持续优化营商环境 赋能高质量发展——区人大常委会2023年财经工作回眸　　□ 记者 陈蕗颖　　优化营商环境是市场经济健康发展的需要。　　一年来，区人大常委会通过专题询问、执法检查、强化督办等方式，详细了解我区市场环境建设、政务服务、保障落实等情况，发挥人大职能作用，积极助力全区营商环境持续优化，有力推动难点问题得到有效破解，在助力优化营商环境中彰显了人大力量。　　聚焦法规实施　　促进公平公正　　招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化投融资体制改革，提高国有资金使用效益，具有重要意义。　　2023年3月下旬至5月下旬，区人大常委会成立执法检查组，对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标条例》开展执法检查，督促相关部门全面落实法律法规，促进招标投标活动更加公平公正高效。　　执法检查组发现，我区非必须招标项目发包、承包活动的监管有待进一步强化。这一问题被列入执法检查报告当中，形成了审议意见，并印发给区政府研究处理。　　区政府高度重视区人大常委会提出的审议意见，结合实际立行立改。聚焦非必须招标项目发包管理，区政府相关部门制定了《南川区限额以下工程建设项目发包管理实施办法(试行)》《关于加强南川区工程建设项目招标投标重点环节管理工作的通知》，对招投标各方的行为规范、职责边界进行明确。　　开展专题询问　　直击问题短板　　水电气讯关乎企业生产、群众生活，是营商环境不可或缺的重要环节。按照专题询问工作实施方案的要求，区人大常委会开展水电气讯行业优化营商环境情况的专题询问，着力推动我区用电用水用气用讯行业营商环境进一步优化。　　专题询问始于“问”。怎么问?问什么?从去年4月中旬开始，调研组先后走进区发展改革委、区纪委监委、6家水电气讯公司、4家工业企业、4家建筑企业、2家商业综合体实地调研，与18个相关部门开展座谈了解水电气讯行业营商环境情况，同时在南川人大微信公众号、南川网、《南川报》发布公告，设立热线电话、开通电子邮箱等，征求社会公众意见，形成了审议意见和整改事项清单，从行业担当、服务质效、监管水平、保供能力等四个方面详细、客观分析了存在的问题，提出了整改要求。　　在区十八届人大常委会第十次会议上，区人大常委会委员聚焦水电气讯行业优化营商环境开展专题询问，聚焦水电气讯行业服务质量、定价机制、配套政策、绩效考核等7方面问题抛出13问。提问，直奔主题;回答，直面矛盾，一个个直抵要害的问题在问询中得到一一回答。　　持续跟进监督 督促答好“考卷”　　专题询问始于“问”，但不止于“答”，能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，才是关键。　　在提升保供能力方面，我区加大能源开发利用，新建页岩气平台12个、新开钻井40口;已完成山水村、风吹村、香树岭三个风电场满发保障扫尾工作，加快建设凉风垭风电场、白杨坪风电场等项目;加快推进南川至两江新区(二期)、南川至江津油气长输管道建设，建成后新增年输气能力60亿立方米;建成“青平至大观供气管线”，日输送量30万立方米，全面解决大观园区用气问题;中广核南川100兆瓦/200兆瓦时新型储能电站建成后将对平衡电网负荷、应急调峰等发挥重要作用;加快推进洪塘水库、鱼枧水库等水源工程建设，鹰岩水处理厂扩建后新增日供水能力8万立方米，华耳寺水厂已完成70%工程量，城区供水一体化项目已试运行，城乡供水能力得到进一步提高;楠竹山500千伏开关站、110千伏姚家坝模块化2.0国网示范站、中桥35千伏配网项目投运，新建3条10千伏配电线路16.78公里，对25条10千伏配电线路合计76.85公里实施工程改造，轮换38台高能耗配变，改造42台低压台区，正在全力推进220千伏南城站、110千伏花山站、220千伏宏墙间隔扩建项目，全面提升电力保障可靠性。　　在优化服务质量方面，推行“一窗”办理，在区政务大厅设置水电气讯专窗，实现报装、缴费、过户等业务一站式办理，与工程建设综合服务专区实施联动，为企业提供一站式配套服务;编制《优化营商环境供水接入工作办法》《用水工程申报办理服务指南》《燃气客户服务管理制度》等服务规范，行业企业内部规范服务流程，提升服务质量，增强用户获得感;健全市政公用基础设施外线协同设计、协同施工机制，持续推动市政外线工程开挖联合查勘、联合审批、联合施工，防止重复开挖，有效缩短报装接入时间，降低用户建设成本。

　　　□ 向洪波　　“对于群众提出的法律问题，是否有办理结果?”近日，区人大常委会专题调研组走进南平镇红锋村“法律诊所”，仔细查看“接诊”记录，了解该村公共法律服务工作情况。　　公共法律服务体系建设是法治社会建设的基础性和保障性工作，也是保障和改善民生的重要举措。今年以来，区人大常委会聚焦加快建设法治社会，对区政府公共法律服务工作开展监督，助力打造优质高效的公共法律服务体系。　　摸情况，找问题，公共法律服务就在身边　　“咨询的法律问题有没有得到解答?”8月31日，区人大常委会专题调研组走进区公共法律服务中心，向到现场咨询的群众了解情况。　　“除了驻场服务律师，还有智能机器人，有什么法律问题，问问机器人就行，真方便!”办事群众笑着指了指大厅的AI智能机器人，忍不住与其“交流”。　　“将法律援助、人民调解、行政复议、公证受理等业务，集中统一在窗口办理，一窗式受理法律问题这样的举措务实高效。”调研组对此做法表示认可。　　8月至9月，调研组深入我区律师事务所、基层法律服务所、公证处、矛盾纠纷调解中心等走访调研，并组织召开座谈会，听取区司法局工作汇报，深入了解区政府公共法律服务工作情况。　　如今，群众遇到法律问题，都能在最近距离、最短时间内得到释疑解惑。区政府聚焦“急难愁盼”、办好“关键小事”，让人民群众切实感受到公共法律服务就在身边。　　同时，调研组也指出了短板所在，如专业法律服务队伍总量仍相对不足;体制内公职律师、法学会会员等专业人才和相关部门建立的行业性专业性调解组织作用未充分发挥等。　　看现场，察效果，公共法律服务跑出“加速度”　　9月14日，区人大常委会对我区公共法律服务工作开展专题视察。常委会组成人员来到西城街道、南平镇、大观镇、木凉镇等地，现场察看公共法律服务体系、民主法治示范村建设、“法律诊所”服务、“法治观测点”运营情况。　　视察组看到，南平镇红锋村的“法律诊所”门口挂有接诊时间安排、接诊人员等信息;诊所里，有专家信息栏、工作流程图、工作职责;办公桌上摆放有工作记录本、工作情况登记簿、接诊考勤表、坐诊专家座牌等。　　“通过‘法治医生’精准把脉，为群众‘开方’，还可以‘网诊’、上门‘义诊’，疏通了公共法律服务体系的‘毛细血管’。”视察组成员说。　　红锋村“法律诊所”现有“法治医生”9名，是我区创新公共法律服务规范化建设的一个缩影。目前，我区在全区范围内选择有重大项目建设，同时是乡村振兴重点村的13个村建设了示范性“法律诊所”，并派遣基层法律工作者及法学会员以定期值班的方式，通过开展接诊、出诊、会诊、辅诊、义诊、网诊“六诊”服务，为群众提供面对面的法律咨询、法律援助等服务。　　谋实招，促提升，从“有没有”向“好不好”转变　　9月26日，区人大常委会听取区政府公共法律服务工作情况报告，对公共法律服务开展全面“体检”。　　近年来，我区积极拓宽公共法律服务领域，围绕公共法律服务实体、热线、网络三大平台规范管理，建成1个区公共法律服务中心、34个乡镇(街道)公共法律服务工作站和244个村(居)公共法律服务工作室，实现三级公共法律服务全覆盖。同时，不断探索服务农村、服务社区、服务企业的工作模式，积极推动村居法律顾问、法律诊所、法律服务走进群众走进企业等活动，不断满足人民群众的法治需求。　　“要进一步发挥体制内专业人才作用，引导公职律师、法学会会员积极参与普法宣传、矛盾纠纷化解、法律咨询。”　　“要完善律师志愿服务机制，加大对村社干部法律明白人的法律培训。”　　“要加大对行业性专业性调委会的考核力度，更好发挥调解组织在化解基层矛盾纠纷中的作用。”　　补短板、强弱项、攻难点，常委会组成人员提出一条条意见建议，着力促进公共法律服务提质增效，加快推动公共法律服务从“有没有”向“好不好”转变。

　　　　□ 江振东　　“整改事项清单10项测评项目总分100分，测评得分87.9分，测评结果为满意……”近日，区十八届人大常委会第十一次会议听取了区政府关于《区人大常委会关于〈中华人民共和国招标投标法〉〈中华人民共和国招标投标法实施条例〉〈重庆市招标投标条例〉执法检查报告的审议意见》(以下简称“一法两条例”)研究处理情况的报告，并开展了满意度测评，现场公布了测评分数和等次。　　督办整改清单　　今年5月，区十八届人大常委会第九次会议听取了招标投标“一法两条例”执法检查报告，会后整理形成了审议意见，列出4个方面10项的整改事项清单，印发给区政府研究处理。　　“目前，你们对限下项目、非必须招标项目是如何进行监督和管理的?具体采取了哪些行之有效的措施?”　　“制定的相关政策文件及措施离整改的要求还有一定差距，请你们抓紧研究，及时查漏补缺，逐步落实销号。”　　……　　自整改事项建议清单交办以来，区人大常委会通过电话询问、调研座谈、视察走访、听取汇报、查阅资料等方式强化审议意见跟踪督办，对整改进度较慢的及时进行工作提醒，切实做好审议的“后半篇”文章。　　对标做实整改　　区政府高度重视区人大常委会提出的审议意见，结合实际立行立改，推动意见落地见效。　　如聚焦责任落实，相关部门通过学习宣传、专项整治，强化了招标人主体责任，强化了招标代理机构的监督和自律，目前，专项整治及自查发现的问题已全部整改到位。　　又如聚焦非必须招标项目发包管理，区政府出台了《南川区限额以下工程项目交易管理办法》《南川区工程建设项目招标投标监督管理实施细则》，对招投标各方的行为规范、职责边界进行明确。　　截至目前，区政府严格落实招标人主体责任，严格执行强制招标制度，规范招标文件编制和发布，强化项目招标审核，评标报告审查等，让招投标市场环境更加规范科学。　　提出工作建议　　为硬化监督工作的“最后一公里”，在区十八届人大常委会第十一次会议上，区人大常委会组成人员结合跟踪督办和现场听取的情况基础上，再次提出新的思考和见解。　　“要进一步加强招投标法律法规的学习宣传贯彻，推动法律法规有效实施，维护好招投标市场秩序。”　　“要坚持问题导向，针对招投标领域不同层面的问题，特别是标后监管较薄弱问题，因地制宜采取有效措施加以解决，确保招投标工作更加科学规范。”　　下一步，区人大常委会将持续关注我区招投标工作，寓支持于监督之中，推动法律法规有效实施，维护市场秩序，促进招投标活动更加公平公正、廉洁高效。

　　区　　□ 何树林　　“自从这里搬掉办公桌，放置了沙发，变成了‘会客厅’，感觉就像来到邻居家串门一样亲切。”近日，在大观镇金龙村便民服务中心，一位来此办理业务的村民和前来调研的区人大常委会专题调研组摆谈着。　　如金龙村那样，社区虽小，却是基层治理的“最后一公里”，也是区人大常委会监督关注的重点。近年来，区人大常委会把目光聚焦到“小社区”，不断强化调研指导工作，助力我区城乡社区治理现代化。　　联系指导，纳入重要监督议题　　城乡社区治理是全面推进依法治国，推进新型城镇化建设，促进社会稳定和谐发展的重要途径。近年来，按照区委工作安排，区人大常委会坚持与发展同步、与人民同心，积极联系指导村社区工作，定期深入走访，经常与社区干部群众交流，听取基层意见建议，共同研究解决社区遇到的困难和问题，全力维护基层和谐稳定发展大局。　　如何推动城乡社区治理现代化?这是区人大常委会在联系指导社区工作过程中一直思考的问题。　　今年，区人大常委会将城乡社区治理纳入重要监督议题，着力推动社区治理体系不断完善、治理机制不断创新、治理基础不断夯实、治理效能不断提升。　　专题调研，深入掌握治理情况　　“党建统领网格治理专项行动存在哪些问题?”“村级班子‘五色’管理机制推行情况怎么样?”“‘五社’联动效果如何?”……　　9月上旬，区人大常委会调研组带着这些问题，来到东城街道灌坝社区、西城街道龙济桥社区、大观镇金龙村、木凉镇汉坝场村等地，详细了解城乡社区党建统领网格治理、“五色”管理机制推行、清廉村居试点示范工作等情况。　　“社区居民对社区组织的活动参与度不高，对社区的认同感、归属感不强。”　　“个别专职网格员‘专职不专’、对‘6+1’日常任务不清楚、不熟悉，未做到‘5个一口清’，存在履职不到位、作用发挥不足的问题。”　　“社会组织、社会工作者、志愿者等社会力量支持和补充社区功能作用发挥不明显。”　　“社区工作者参与社区治理动能不足，社工的就业吸引力、岗位认同度、队伍稳定性有待提升。”　　……　　调研组指出了当前城乡社区治理存在的一些短板，并提出有针对性、操作性强的整改意见，共同把社区治理工作做好，为群众缔造美好和谐家园。　　听取报告，推动治理效能提升　　9月下旬，区人大常委会听取了区政府关于城乡社区治理情况报告。　　“东城街道灌坝社区金山丽苑小区实现从‘没人管、管不住’到‘有人管、管得好’的飞跃，充分展现了网格治理的突出成效。”　　“大观镇金龙村居民办理业务得到‘客厅式’零距离服务的体验，是探索社区运转模式‘去行政化’的重要成果。”　　会上，常委会组成人员充分肯定了我区城乡社区治理工作，认为区政府坚持以人民为中心的发展思想，推动制度优势转化为民众可及、可感的治理效能，形成了多元主体“共建共治共享”的城乡社区治理新格局，切实提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。　　在肯定成绩的同时，人大监督并没有停下脚步。常委会组成人员建议：要强化党建引领基层治理，突出惠民有感工作导向，积极抓住数字变革机遇，推动智慧社区建设，实现基层治理科学化、精准化、协同化、高效化。

　　　　□ 记者 聂灵灵　　10月16日，三泉镇观音村村民夏邦华、王中会老两口在家里一直忙着接待游客、收拾房间、准备饭菜……还请了附近的邻居帮着一起干活，一刻也没闲下来。　　老两口的家距离山王坪景区不远，也在“大金佛山178环山趣驾”线路上，今年初，他们将自家房屋改造成了一栋古朴典雅的民宿，院坝也打造出来做露营地。近来，随着秋日出行的游客增多，他们家的民宿也打起拥堂。　　夏邦华看着自家的房屋从“两个人”的进出变成热闹的民宿，心里对区人大代表有说不完的感谢。　　原来，由于三泉镇旅游发源较早，自山王坪下道至风吹岭段沿线农家乐密集，建设风貌参差不齐，人居环境脏乱差，一定程度影响着三泉镇对外旅游形象和当地群众生活质量。三泉镇人大代表李双飞在走访中了解到这一情况后，于去年在三泉镇人大“季会制”上提出“对金佛山万卷书台景区周边、观音岩驿站周边、龙岩城山地极限运动公园周边、农家乐集聚周边及旅游通道沿线进行农村风貌和庭院环境整治”的建议。在今年三泉镇第一季度的人代会上，通过代表票决把实施观音村龙岩山居巴蜀美丽庭院示范片建设纳入三泉镇2023年度民生实事10项票决项目之一。　　“就是因为人大代表提了意见，今年初开始观音村的民居就得到改造。”夏邦华说，在政府的帮助下，他们不仅改造了院坝、外立面，还将室内装修改成游客喜欢的风格。　　记者在夏邦华的民宿看到，干净整洁的小院处处透着古朴的感觉，白墙搭配木质家具，让小院看起来别具一格。经过改造后的房屋，两楼一底共12个房间，每个房间还安装了智能门锁系统。这个夏天开始，夏邦华的民宿天天客满，到目前已经收入了10万余元。　　三泉镇为充分发挥代表监督职能，确保项目落地见效，镇人大按照项目就近原则，落实人大代表联系监督责任，同时充分运用专项审议、专题询问、集中视察、日常监督等形式，全程跟踪督查项目进展情况。李双飞也成为监督该项目实施的人大代表之一。在项目实施过程中，他广泛听取群众意见、吸纳各方智慧、积极建言献策，主动协调解决项目实施中的矛盾问题。　　经过各种意见汇集，三泉镇将此次项目分为安居、宜居、乐居三个标准对外立面、院坝进行改造。乐居改造由政府全部出资，群众不出资;宜居和乐居在政府出资的基础上，群众需各出资25%、35%。截至今年5月，三泉镇在农房品质提升方面，整治农房101户，整治庭院92栋，其中乐居6户、宜居13户、安居82户;在院落颜值提升方面，改建乡村会客厅1处，新建乡村议事堂4处，新增停车场2处。　　如今，观音村焕然一新，成为三泉镇农文旅融合发展示范片，川渝两地乡村高品质生活宜居地示范窗口，重庆乡村露营首选地。　　三泉镇党委书记吴峰说：“观音村项目的落地见效，是通过人大‘季会制’的形式进行民主决策、科学决策，形成决议决定并监督支持政府，动员和团结各方力量形成合力共同推进落地落实的结果。代表通过人大‘季会制’充分表达民意，及时解决了经济社会发展和人民群众关心关注的问题，为乡村振兴注入了新活力。”

 　　　　□　张涛　　“乡镇人代会开了几次?规不规范?”　　“乡镇人大主席团在闭会期间履职到位没有?”　　“乡镇人大代表主体作用发挥得好不好?”　　……　　近日，区人大常委会成立执法检查组，前往全区31个乡镇，对实施《重庆市乡镇人民代表大会工作条例》情况进行检查，了解各乡镇人民代表大会运行情况，通过查问题、找原因、提建议，促进条例全面贯彻、落地见效。　　双向联动摸实情　　为了增强执法检查实效，区人大常委会执法检查组除了常委会组成人员、人代工委负责人外，还邀请部分区人大代表、乡镇人大主席参与其中，使此次执法检查更有底气、更具实效。　　“检查情况是否在全区通报，并进行排名?”　　“检查结果是否作为对乡镇人大工作考核依据?”　　在执法检查组动员会上，执法检查组成员纷纷提出看法和顾虑。　　“此次执法检查的目的是摸清实情、找准问题、促进工作，检查结果既不作为考核依据，也不作为评优条件。”区人大常委会副主任、执法检查组组长赵明中对大家的顾虑立刻作了回应。　　“我们全力支持检查，绝对提供真实信息。”解除顾虑后，大家不仅对执法检查如何开展进行积极建言，还抢先抖露“家底”。　　“这些年来，我们工作中碰到的一些问题，有的在乡镇一级很难解决，正好利用这次机会，上下联动、共同解决。”　　7月上旬，执法检查组分为三个小组，通过召开座谈交流会、开展自查和问卷调查等方式，迅速行动了起来。　　八项清单找问题　　为确保检查质效提升、问题查找精准，执法检查组在认真学习研究条例的基础上，结合实际制定了八项检查清单，细化出12条内容，包括人大季会制推行情况、民生实事票决制实施情况、乡镇人大主席团履职情况、人大代表家站建设及“两联一述”情况等，每一项都侧重不同的方面。　　“你们的代表之家硬件建设得不错，但软件建设上还需加强，活动成效有待提升。”　　“你们的代表活动站开展活动的次数不多，有的代表很少到站接待选民、联系群众，需要激发代表的履职热情。”　　代表家站是乡镇开展人大活动的重要平台，家站建设和运行情况能直接反映代表活动开展、代表作用发挥情况，因此也成为每个乡镇检查的重点。执法检查组针对检查中发现的问题，当面向所在乡镇交换了意见建议。　　短短一周时间，执法检查组对照检查清单，在31个乡镇中查找出了五个方面的问题——有的乡镇对条例学习宣传不够深入;有的乡镇人大会议质量有待提高，监督权行使不够到位;有的乡镇代表履职能力不强、履职热情不高，代表家站建设不规范、活动开展频率低，“两联一述”落实有差距;部分乡镇人大主席聚焦主责主业不够，人大工作人员力量不足，人大主席团履职不够到位;乡镇人大工作经费保障不足等。　　十三条意见成良方　　7月28日，区十八届人大常委会第十次会议听取并审议了执法检查报告。　　针对检查发现的问题，常委会组成人员在审议中，一一对应开出了“药方”：　　如何提升乡镇人代会质量?一要规范运行机制，严格依法履职行权;二要精心选择议题，提高人大监督的针对性和实效性;三要严把会前、会中、会后三个环节，保障会议质量。　　如何提升乡镇人大代表工作水平?一要落实“两联一述”要求;二要按照“八有标准”建好线上线下代表之家;三要打造1~2个示范代表活动站;四要规范开展代表活动;五要加强代表履职量化登记，探索推行代表履职考核。　　……　　“这次执法检查，不仅查清病灶、对症下药，推动了问题解决、法规实施，也让我对如何加强和改进新时代乡镇人大工作有了更深的认识、更多的思考。”大观镇人大主席胡林刚深有感触地说。　　执法检查活动的结束，只是破解问题的开始。据了解，区人大常委会人代工委在会后，迅速对常委会组成人员提出的意见进行了汇总梳理。8月上旬，主任会议审定通过审议意见，细化罗列了13条研究处理事项清单，要求全区各乡镇人大主席团照单整改，于今年11月向区人大常委会作书面报告，确保此次执法检查取得实效。

　　　　□　江振东　　“从代表回执来看，代表们对区住房城乡建委主办的25件建议评价较好，但下一步还需在流程规范和双向沟通上下功夫。”日前，区人大常委会对区住房城乡建委办理区人大代表建议情况开展工作评议。　　据了解，为加强代表建议办理工作，从2022年开始，区人大常委会在以往由代表对建议办理情况进行评价的基础上，探索对承办单位办理情况开展工作评议，由“一方评一评”转变为“公开评一评”。去年对区交通局办理建议情况的工作评议取得了较好效果，今年，区住房城乡建委被列为评议对象。　　背对背调研察实情　　按照年初确定的工作计划，对区住房城乡建委办理建议情况的工作评议于6月启动。　　代表建议办理责任是否落实?办理程序是否规范?建议是否得到有效转化?带着这些问题，评议调查组从6月下旬开始了一个月的调研。　　在同承办单位相关科室负责人座谈的基础上，评议调查组还仔细查阅了承办单位有关会议资料、代表建议答复函及代表回执等资料。　　目前，区住房城乡建委主办的25件代表建议，均已按期办理并答复代表;协办的5件代表建议，均按要求向主办单位提交了协办函。此外，该委还积极争取政策、资金、项目，推动建议落地见效，针对代表提出的老旧小区改造、消防整改、城区污水治理等建议，也陆续分步推进实施。　　“我们不能只听承办单位一方的介绍，更注重从代表那里了解情况。”为此，评议调查组还电话访问部分区人大代表，并召开座谈会，组织代表进行无记名评价，深入调查了解每件代表建议办理落实情况，确保底数清、情况明。　　面对面评议明短板　　7月28日，区十八届人大常委会召开第十次会议，听取区住房城乡建委办理代表建议情况报告，并开展工作评议。评议内容包括承办单位的组织领导、责任落实、与代表沟通、研究办理建议、答复代表、代表评价等情况。　　“一些建议办理提出的解决举措较少，对如何解决当前民生关注的基础设施建设、城市更新项目、物业管理措施等仍有短板。”　　“办理流程不够规范，未完全按照程序和时间要求与代表沟通，部分答复函分类不够准确。”　　在直指短板的同时，区人大常委会组成人员也针对性地提出意见。　　“要认真倾听人大代表和群众的意见建议，让更多发展所需、民生所求的‘金点子’落到实处。”　　“在办理的全过程要与代表双向互动，加强与代表的沟通联系，了解代表的真实想法和具体要求以及对办理过程的意见建议。”　　“要切实提高建议所涉问题的解决率和建议转化率。”　　……　　点对点整改求真效　　会后，区人大常委会评议调查组及时汇总整理评议意见，经区人大常委会主任会议审定后，交区住房城乡建委办理。　　交办的评议意见中专门列出10项具体整改事项清单——要将沟通工作贯穿到建议办理的全过程，由分管领导牵头负责见面沟通，切实强化办理前、办理中、办理后与代表“三次见面”工作;要加大对建议答复文件的审核把关，对承办建议进行重新梳理，分类不准确的进行调整，提高答复文件的规范性和针对性等。　　“评议意见列出整改清单，其主要目的就是让整改落实重点更突出、方向更明确、措施更具体，以确保评议意见真落地、见实效。”区人大常委会主任黄友明在会上表示。　　评议不止于“评”，关键落实于“做”。区人大常委会将于今年11月听取区住房城乡建委关于评议意见研究处理情况报告，对照整改清单一一进行“验收”，并开展满意度测评，扎实推动做好评议意见“后半篇文章”。

　　　　□　何树林　　今夏，被誉为重庆“318”的“大金佛山178环山趣驾”环线(以下简称“178”环线)露营地“一位难求”，环线内的金山湖滑翔伞、陶坪高山怡景露营地、栖乐谷森林儿童度假乐园等，迎来一大波避暑纳凉度假的市民。　　“178”环线升温的背后，饱含区人大常委会密切关注和大力推动。为了打造具有辨识度和影响力的文旅IP，区人大常委会将“178”环线项目纳入今年重要监督议题，事前、事中、事后全过程参与，推动文旅产业提档升级。　　事前协商聚共识　　“要进一步丰富‘趣’的内涵、拓展‘趣’的外延、提升‘趣’的品质，让‘178’环线有‘面子’更有‘里子’。”5月8日，区人大常委会组织召开“178”环线专题协商会议，常委会部分组成人员与区文化旅游委等7个部门单位面对面讨论协商。　　以往，人大监督多在事中、事后，此次“178”环线专题协商会议把人大监督主线延伸到了事前，通过事前介入协商凝聚共识。　　会上，各部门就“178”环线配套设施建设、一二三产业融合、旅游经营管理服务、吃住行游购娱服务等情况进行了汇报和讨论。　　同时，区人大常委会还邀请部分区人大代表就“178”环线项目建设提出建议和意见。　　“相关部门要高度重视，高标准规划、高颜值打造、高内涵赋能、高规格宣传，积极完善旅游要素、做好旅游服务管理、提升文旅市场环境、推进文旅消费升级。”　　“要坚持以‘规划为纲、项目为王’，构建以吃住行游购娱要素为牵引的‘178’环线项目库。”　　代表们踊跃发言，围绕规划打造、宣传营销、品质提升等方面提出了10余条建议意见。　　全程监督促精准　　协商会议后的两个月里，在各部门积极行动的同时，区人大常委会也深入区文化旅游委、金佛山管委会和重庆山水都市旅游开发有限公司等相关部门单位开展专题调研，实时跟进“178”环线项目建设，确保打造规范有保障、服务有温度、品牌有特色，具有南川辨识度的文旅产品，实现“以路引景，串景成线，联动成圈，快速引流”目的。　　“178”环线全要素的景区经营、酒店餐饮、娱乐休闲等配套服务是否形成完整闭环?文旅产品销售场所和有地方特色的文旅商贸街区打造得如何?　　7月初，区人大常委会调研组带着这些问题，再次走进“178”环线开展专题调研，详细了解“178”环线项目配套服务功能、产业链条发展、专业人才供给等情况，并点明当前薄弱环节。　　“缺少规范的游客集散地和旅游服务中心，针对自驾游的智慧导览、游憩补给等旅游服务有待完善。”　　“缺乏对旅游产品包装销售的旅行社，从业专职导游少，管理质量和经营效益不高。”　　“文旅、农旅、商旅等融合发展的整体观念不够强。”　　这些问题，为环线提档升级提供了新思路和新方向，确保问题精准解决和环线品质提升。　　双向验收提质效　　暑期，区外客流持续增加。为如实了解“178”环线运行状况以及消费者真实评价，7月14日，区人大常委会开展集中视察，深入“178”环线陶坪怡景高山露营基地、金山湖奥悦湖畔露营基地、金山文旅小镇等地，现场点对点“验收”效果。　　“在‘178’环线可以体验到上天下水的各种玩法，真是夏日避暑休闲的不二之选。”“清晨醒来，在陶坪露营基地可以领略壮观唯美的日出云海，真的非常治愈!”在陶坪怡景高山露营基地的游客说。　　7月28日，区十八届人大常委会召开第十次会议，听取区政府关于加强文旅产品供给营销情况的报告，了解当前我区文旅融合相关数据。据了解，今年1~6月，全区接待游客1903万人次，实现旅游综合收入119.82亿元，而“178”环线自入夏以来吸引游客超400万人次，5~6月进入“178”环线的区外车辆同比增长10.5%。　　在肯定成绩的同时，人大监督并没有停下脚步。常委会组成人员对“178”环线项目提档升级提出了新的建议：如激活文旅存量潜能，加速培育文旅新业态;深挖本土文化和文旅特色资源;加快建立文旅产业数字化平台。接下来，区人大常委会将继续发挥职能职责，更加针对性地助力“178”环线项目发展。

　　　　东城街道：　　积极开展“代表接访日”活动　　今年，东城街道人大工委经多次研究讨论，决定将每周星期二定为“代表接访日”，并定期组织人大代表到各自所在选区接访选民。　　截至目前，共有11名人大代表共计接访选民25人次，收集到事关小区治理、物业管理服务、公共交通出行、商户营业发展、基层网格化治理、居民日常用水、房屋拆迁等民生热点难点问题10余项。　　下一步，东城街道人大工委将持续探索做好“代表接访日”活动，用活15个人大代表之家、站、点平台，统筹安排好接访选民、视察调研、工作监督、代表小组等活动，充分发挥人大代表的桥梁纽带作用，真正做群众的知心人、贴心人、暖心人。　　(东城街道人大办)　　山王坪镇：　　人大代表学习乡村振兴方法经验　　近日，山王坪镇组织辖区内部分区、镇人大代表和村社干部，前往成都市郫都区考察学习基层治理、产业发展等工作思路和优秀经验，助力全镇乡村振兴工作。　　代表们先后到战旗村、青杠树村，通过实地观摩、听取介绍、交流讨论等方式，详细了解两个村在基层党建、乡村建设、项目建设、乡村振兴等方面的工作方法和经验，让各级代表耳闻目睹了各观摩点因村制宜、分类施策、一村一特色的发展模式。通过此次考察学习，进一步拓宽代表和村干部的眼界和思路，学习先进理念，为推动乡村振兴建设取得新成效注入强劲动力。　　(山王坪镇人大办)　　乾丰镇：　　抓实村级人大代表工作站活动　　今年以来，乾丰镇人大主席团抓实村级人大代表工作站代表活动，要求各村代表工作站每季度至少开展一次代表活动。各代表工作站开展学习党的二十大精神以及习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等理论，发动代表调研、视察，走访了解群众关心的热点难点问题，组织代表向选民述职并接受评议等活动，深入践行全过程人民民主，为建设和美乡村贡献人大代表力量。　　(乾丰镇人大办)　　白沙镇：　　人大代表开展反诈宣传　　近日，白沙镇人大主席团组织部分区、镇人大代表到各村开展反诈宣传活动。　　活动中，代表们进村入户与群众耐心交流，用通俗易懂的语言、生动活泼的案例，详细讲解电信网络诈骗犯罪分子的惯用手法、作案方式以及电信诈骗的种类，并向群众发放1000余份《全民反诈倡议书》，正确引导群众筑牢反诈防线，着力提高群众财产安全防范能力。　　(白沙镇人大办)

　　　　□ 江振东　　“招标投标程序是否合法合规?营商环境是否公平公正?”今年，区十八届人民代表大会第三次会议期间，11名区人大代表联名提出《关于对〈中华人民共和国招标投标法〉〈中华人民共和国招标投标法实施条例〉开展执法检查的议案》。　　为此，3月下旬至5月下旬，区人大常委会成立执法检查组，对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》开展执法检查，督促相关部门全面落实法律法规，促进招标投标活动更加公平公正高效。　　“把脉问诊”——发现4类问题　　招标投标程序操作是否透明?制度建立是否完善?场所建设是否规范?从3月起，执法检查组坚持以问题为导向，通过查阅资料、随机抽查、听取汇报等方式展开执法检查工作。　　按照法律和条例规定，招标方案严格审批、备案，对必须进行招标的项目，均采取公开招标，对可以不进行招标的项目和需采用综合评估法项目，依法开展认定、确认等决策程序。2022年，我区采取“经评审的最低投标价法”项目有49个。　　“近年来，你们公司是如何参与最低价中标项目的?最低价中标的项目有多少个?”“我们严格按照招标投标程序，依法依规参与竞标，但因我司招标投标专业性人才缺失，且资产规模不大，未在我区获得过最低价中标项目……”执法检查组随机来到几家建筑公司，了解“经评审的最低投标价法”的实施情况。　　执法检查组发现，虽然我区依法招标投标意识不断增强，但部分“经评审的最低投标价法”项目推进不顺利。其背后的主要原因在于招标投标过程中，个别投标人存在先低价中标，以各种理由追加工程量和变更设计，改变异化了招标文件的实质性要求，影响项目的推进和建设。这也引起了执法检查组的格外关注。　　“良好的营商环境需要公平竞争的规则，非必须招标项目是否建立了监管机制?”　　“部门对非必须招标项目发包、承包活动有没有进行统一规范的监管?”　　……　　执法检查组发现，行业主管部门对非必须招标的国有资金投资项目发包活动监督管理不足。对非必须招标项目发包、承包活动还没有进行统一规范，少数招标人涉嫌将项目化整为零，将限上项目分解为限下项目，规避公开招标。　　历经两个月的执法检查，区人大常委会执法检查组严格对照法律条款内容“把脉问诊”，共发现4个方面的问题：有的“经评审的最低投标价法”项目推进不顺利;非必须招标项目发包管理不够规范;个别监管部门法定职责还需压实;部分条款与当前招标投标工作实际不相适应。　　“对症下药”——提出12条建议　　“执法检查组要结合实际，直面问题，分析原因，有针对性地提出意见建议，确保执法检查收到实效。”在执法检查动员部署会上，区人大常委会负责人就已经提出了明确要求。执法检查，既要“把脉问诊”，更要“对症下药”。　　针对“经评审的最低投标价法”影响标后履约问题，建议：“要引导支持投标人合理设置投标条件，坚决执行低价风险保障制度，防止‘低价低质’和‘烂尾工程’的出现”。　　针对非必须招标项目发包管理不够规范问题，建议：“完善政策措施，出台非必须招标国有投资项目发包、承包行为指导意见，从机制上压减自由裁量权，避免将应招标项目分解为限额以下项目”。　　针对监管部门法定职责还需继续压实问题，建议：“建立部门间联席会议制度，定期召开联席会议，聚焦工程建设招标投标监管重点领域，切实构建各司其职、各负其责、横向协调、纵向联通的监管格局，推动工程建设项目招标投标高质量发展”。　　……　　区人大常委会执法检查组针对发现的问题多次进行探讨、修改、完善，并征求相关部门意见，针对性地提出了12条意见建议。　　5月25日，区十八届人大常委会第九次会议听取了该执法检查报告，并在会后整理形成了4个方面审议意见，印发给区人民政府研究处理，并于2023年9月向区人大常委会报告研究处理情况。　　“区人大常委会要加强审议意见跟踪落实问效力度，切实做好执法检查工作的后半篇文章。”区人大常委会有关负责人强调，区政府及有关部门要依法履职，切实解决法律法规实施中存在的问题，积极营造公开、公平、公正和诚实信用的招标投标市场环境，为经济社会高质量发展添砖加瓦。

 　　□ 杨应希　　春日，沿着起伏的山路一直向上，乾丰镇九台村沿山成片的茶山上纷纷冒出了新绿，铺满山岗，茶农们正在茶园里轻轻拨开茶树枝丫，将一片片嫩绿的茶芽收入篓中，乐得合不拢嘴。　　3月30日，区人大常委会调研组来到这里，对全区茶叶产业发展情况进行调研。“我们来茶山上采茶，不仅能增加自己的收入，还能照顾到家庭，比外出打工差不到哪里。”一位茶农向调研组说道。　　茶产业是南川区“3+2”特色优势产业之一。为促进茶产业高质量发展，加快推进乡村振兴，南川区人大常委会连续多年将茶产业发展情况纳入监督议题，茶产业也逐渐成为我区重要支柱产业。为推动茶产业提档升级，今年，南川区人大常委会又再次开展调研并听取相关工作报告。　　外出学用他山之石　　“怎么延长南川茶产业链?如何走出一条带领茶农增收致富的特色茶产业发展之路?”带着思考，今年4月，区人大常委会组织考察组前往秀山县学习茶产业发展先进经验。　　考察组实地参观了钟灵镇、钟灵茶业有限公司、兴隆坳农村产业融合发展示范园等地，了解品牌打造、茶叶标准化生产、茶文化建设、市场拓展等方面的情况。　　“走‘村+公司(专业合作社、大户)+农户的模式’，把茶叶产业作为‘调整产业结构、增加农民收入、助力乡村振兴’的着力点和突破口，建成茶叶基地2.6万亩，辐射带动农户1600余户、茶农8000余人，户均年收益约2万元。”　　“注重茶文旅融合发展，依托采茶节、全民饮茶日、文化节、农民丰收节等富有农业特色的活动，不断丰富茶旅系列产品，做活做亮茶旅产业。”　　……　　考察组一路走、一路看、一路听、一路想，通过此次学习考察，对我区茶产业如何实现高质量发展有了新的理解和思考。通过学习借鉴外地先进经验，改变发展观念，南川茶产业一定能够走上产业发展的“逆袭”之路，一片小茶叶，一定能成就一个大产业。　　走访查找困难问题　　为进一步摸清全区茶产业的基本情况，3月以来，区人大常委会调研组走访了15个乡镇，走进茶企，进厂房、看工艺、问情况，与企业负责人现场交流，了解产品生产、质量把控、品牌打造、市场拓展等情况。从整体发展态势看，南川茶叶产业投入、品牌建设力度、企业带动能力、茶叶专业人才等方面还有一定差距，产业融合发展见效不大，企业拓展外部市场竞争能力不强。　　“虽有‘南川大树茶、南川金佛玉翠’两大公用品牌，但品牌价值较低，与永川秀芽比相差7.9倍，知名度较低，营销差距较大。”　　“全区70%的茶企不做夏秋茶，鲜叶利用率较低，这是我区茶叶发展最大的弱项。”　　“企业各自为政，小富即安意识较浓，抱团一体化发展意识不强。”　　……　　座谈会上，区茶叶协会各会员针对茶产业发展情况进行了交流讨论，向调研组提出了当前南川茶产业发展面临的困难问题10余个，为调研组梳理问题清单、撰写调研报告提供了有价值的参考。　　5月12日，区人大常委会对此项工作进行了专题视察，区人大常委会全体组成人员前往兴隆镇合茗园白茶基地、大观茶叶加工生产线、河图镇瑞凯农业公司茶叶基地详细了解茶叶基地建设、标准化生产、种植加工、市场销售等情况。　　建言助推产业升级　　调查研究，既要“把准脉”，更要“开好方”。区人大常委会调研组在深入实地调研、广泛听取意见建议的基础上形成调研报告，针对突出问题提出了意见建议。　　5月25日，区十八届人大常委会第九次会议听取了区人民政府关于茶叶产业链发展情况的报告，常委会组成人员对茶产业发展提出了意见建议。　　“要高规格成立茶叶产业链发展领导小组，持续统筹推进，重点打造。”　　“要充分发挥主管部门和茶叶协会牵头统筹作用，强化抱团一体化发展意识，政府推动、企业参与。”　　“要出台奖励政策，带动更多茶企开展夏秋茶深加工，让茶叶快速变钱，形成良性循环。”　　……　　把准脉，开良方，求实效。下一步，区人大常委会将继续发挥监督作用和代表优势，持续推动南川茶产业走好绿色、生态、高效的发展路子，为推动南川茶产业高质量发展凝聚更多人大智慧和人大力量，让茶叶真正成为助农增收的“金叶。”

　　　　□ 张亿　　近日，区人大常委会接连组织召开两次人大协商专题会议，第一场协商推动广涪柳铁路建设相关事宜，第二场协商研究完善“大金佛山178环山趣驾”(以下简称“178环线”)有关事宜，将人大监督阵线再次向前沿推进，着力更好地汇聚民智、听取民意、推进民主。　　“以往人大的监督多在事中、事后，而人大协商有力有效填补了事前监督的空白。”南川区人大常委会主任、党组书记黄友明说，这两次会议也正是人大以协商的方式，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中的体现。　　搭平台，靶向求精准　　广涪柳铁路是国家“八纵八横”规划线路，是一条货运兼顾客运的出海大通道。“大金佛山178环山趣驾”是南川区策划推出的一条全国体育旅游精品路线，集景区游、康养游、乡村游、度假游等于一体，能有效聚合一二三产业联动发展。　　“铁路将过境南川并可能设置站点，是南川区更好地融入成渝地区双城经济圈建设，联结长江黄金水道、西部陆海新通道的有力抓手;‘178环线’对于打造南川辨识度的文旅品牌具有重要意义。”南川区人大常委会副主任、党组成员梁正忠表示，基于此，区人大常委会决定开展事前监督，通过人大协商凝聚共识。　　协商专题会议不仅邀请区发展改革委、区交通局、区农业农村委、区规划和自然资源局等8个部门参会，区人大相关工委和部分市、区人大代表也悉数参会。　　“建议协同四川广安、广西柳州及贵州遵义、铜仁等地区达成共识、一致推动，着力做大‘朋友圈’、力争纳入国家铁路近期发展规划、国铁集团建设项目年度计划。”　　“建议区政府成立推动广涪柳铁路项目前期工作小组，强化组织领导、明确责任分工，列出计划表、画出作战图，精准发力、协同联动，专班推进、闭环落实。”　　“围绕‘趣’打卡、‘趣’运动、‘趣’露营、‘趣’乡村、‘趣’研学、‘趣’度假等主题持续打造精品，积极营造爆点、吸引流量、持续推高热度。”　　“要科学布局和时序建设完善沿途观景平台、自驾驿站、旅游停车场、充电设施(汽车、移动终端、小家电等)、网络全覆盖、公共厕所等公共服务设施。”　　参会各方针对具体问题提出精准的解决方法或建议，让相关事宜的推进更加有力有效。　　扩范围，民主更广泛　　两场专题协商会，与会人员充分交流沟通，发表意见建议，形成齐抓共管的共识。会后，区人大常委会形成了人大协商专题会议纪要，抄送区政府全体领导及相关部门负责人，并针对相关项目建设提出意见建议。区人大常委会还将适时听取相关工作的进展情况报告，不断强化跟踪监督，增强工作质效。　　“人大协商”这一概念最早出现在中共中央制定的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将人大协商明确为一种重要的协商渠道。中央人大工作会议明确，推进人大协商、立法协商。在落实中央会议精神的过程中，南川区人大常委会统筹推进协商民主，不断在人大协商方面进行探索。　　区人大常委会人事代表工委主任夏小金介绍，如鼓励乡镇在第二、四季度举行人代会听取审议专项工作报告时，根据工作需要在一定范围内邀请本乡镇部门负责人、本行政区域内上管部门负责人、村(社区)党组织书记或主任、部分群众代表等列席或旁听会议;针对重点监督议题、代表关注事项、群众关心焦点，向社会发布公告、设立专线电话、发放调查问卷、公开征集询问问题等方式广泛协商。“我们正是通过广泛协商、广纳民言、广集民智，形成全社会共同推动监督专项工作合力，着力提升监督实效、协商实效、工作实效。”夏小金说。

　　　　南川网讯(记者 陈蕗颖)5月12日，区人大常委会对我区茶叶产业链发展情况开展视察。　　视察组一行先后前往兴隆镇金花村巨昌白茶基地大观茶叶公司、河图镇瑞凯农业公司茶叶基地等地，实地查看茶叶种植、采摘、加工生产线，认真听取产业规模、市场销售等有关情况介绍，对茶叶产业链发展情况开展视察。　　区人大常委会主任黄友明指出，我区产茶历史悠久，茶文化底蕴深厚，要将茶叶产业链发展纳入全区发展“一盘棋”，切实做好产业发展规划，充分利用资源优势，以茶助农、以茶兴旅，推进茶叶产业提质增效，拓展茶叶产业发展空间，推动茶叶产业高质量发展。要坚持茶旅融合，把茶叶产业发展与乡村旅游相结合，着力打造茶旅文化，丰富茶旅项目内容，融入当地文化元素，推动茶产业创新发展。做大做强品牌，提升知名度美誉度。要坚持多元开发，发挥龙头企业对茶叶产业的带动引领作用，跳出茶叶做产业，加大产品研发力度，推进茶叶深加工，延长茶产业链，大力提升茶叶产品的附加值。　　区人大常委会副主任赵明中、邓国图、梁正忠、张训芳参加视察，副区长胡光模陪同视察。

　　　　白沙镇：人大代表视察水产养殖基地　　南川网讯 近日，白沙镇人大主席团组织部分镇人大代表到大竹村视察特色水产养殖基地建设推进情况，并听取了相关负责人对基地建设情况的介绍。　　代表建议要抓住机遇促发展，加快推进基地养殖建设，积极引进新品种，采用新技术，力争打造成全区特色水产养殖基地。(白沙镇人大办)　　石墙镇：做创文工作的宣传者　　近日，石墙镇人大组织镇人大代表走上街头、深入人家宣传创文工作，着力推进创文及人居环境整治工作持续深化。　　活动当天，代表们通过发放宣传资料，讲解政策，开展文明出行、文明交通、文明经营等劝导，以实际行动影响带动身边人，展示人大代表风采。　　(石墙镇人大办)　　东城街道：助力城市形象提升　　本报讯 东城街道人大办主动担当作为，多措并举，聚焦四个方面，为新征程新南川建设贡献人大力量。　　关注东街提升发展。开展提升城市形象视察调研，建言献策助力东街抢抓提升改造机遇，加快融入成渝地区双城经济圈建设“一号工程”。充分挖掘巴蜀文化底蕴，开发探索商业新领域，打造尝得到美食、看得见乡愁、记得住文化的新型文旅商综合体。　　助推老旧小区改造。关注民生热点难点问题，构建群众急难愁盼“问题清单”。听取老旧小区改造工作汇报，实地勘察皂桷井、北街农贸市场片区改造情况，精准对标，靶向发力，规范停车位、清除“牛皮癣”、理清乱线网、更新旧设施，消除居住安全隐患，打造宜居、美丽、健康家园。　　践行生态文明理念。组织人大代表参与植树护绿、视察农村城市生活垃圾分类等活动。协同践行降碳、减污、扩绿、增长全方位生态建设，全力以赴助推美丽南川建设，为新南川高质量发展筑牢生态屏障。(王柠怡)　　头渡镇：人大代表赴山王坪三泉交流学习　　 近日，头渡镇人大代表小组组织部分人大代表前往山王坪镇、三泉镇交流学习。　　代表们分别前往山王坪村、窑湾村露营基地，实地了解露营基地建设情况，听取基地负责人关于露营基地设计规划、打造建设、宣传营销、经营模式等详细介绍。通过交流学习，代表们表示，要抢抓“露营热”契机，充分利用得天独厚的生态优势，打造露营专属品牌，拓宽乡村致富路，助力乡村振兴。　　(头渡镇人大办)　　山王坪镇：传达学习贯彻全国两会精神　　 近日，山王坪镇组织机关干部、村社干部及部分区、镇级人大代表，传达学习贯彻全国两会精神。　　会议指出，2023年全国两会是在全面贯彻党的二十大精神的开局之年召开的重要会议，审议通过了各项报告和议案，依法选举和决定任命了新一届国家机构组成人员，圆满完成了各项议程，意义重大、影响深远。在今后的各项工作中，全镇各级干部要抓落实、见行动，始终践行以人民为中心的发展思想，提优供给惠民生。(山王坪镇人大办)

　　守护一江碧水向东流　　——区人大常委会加强生态环境保护工作监督综述　　我区境内的大溪河、蒲河、黎香溪3条河流出境断面水质均稳定达二类水质，藻渡河金狮桥出境断面水质稳定达到一类水质;肖家沟水库和双河水库两个城市饮用水源水质达标率均为100%，乡镇集中式饮用水源达标率为100%。近日，区人大常委会调研组对全区2022年度环境状况和环境保护目标完成情况开展调研，水环境状况、水环境质量成为调研组倾心关注的问题。　　重庆是长江上游重要生态屏障最后一道关口，我区境内有大小溪河176条，其中流域面积超50平方公里的有27条。如何发挥人大监督作用，打好监督“组合拳”，护好一江碧水?近年来，区人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指引，充分运用执法检查、工作评议、专题监督等监督方式，连续开展生态环境保护监督工作，推动水环境质量改善，促进我区生态环境持续向好。　　自2020年以来，区人大常委会连续开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境保护法》《重庆市环境保护条例》《中华人民共和国长江保护法》的执法检查3次，开展水污染防治工作评议1次，提出针对性建议35条，推动区政府及有关部门依法治污、有效治污。　　在2021年，区人大常委会开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》执法检查，明确提出要围绕磷石膏、赤泥等资源大力开展招商引资以及整治工作，积极引导推进固废综合利用、技术开发、污染治理达标等。相关部门及时采纳，对三个集中堆场进行了整治，堆场下游河段实现从劣五类水质到三类以上水质的蝶变，且再未造成一般及以上环境污染事件。　　在2022年，区人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》《重庆市环境保护条例》执法检查时发现，受资金影响，城镇普遍存在雨污管网缺少和雨污混流，相关工作推进缓慢等问题。区人大常委会执法检查组及时将问题移交给区政府及有关部门进行推动解决。2022年，区政府完成投资3000万元，更新改造城市污水管网约10.1公里，完成投资2500万元，进行乡镇污水管网建设26公里。　　除运用执法检查、工作评议等监督方式以外，区人大常委会每年均开展年度环境状况和环境保护目标完成情况工作的专项监督，制定调研方案，明确调研内容、方法，针对发现的问题提出具体建议，着力推动水环境保护工作走深落实，推动全区生态环境质量持续改善。在此基础上，区人大常委会常态化跟进、督促完善相关配套制度，用法治力量守护绿水青山。　　区政府及相关部门坚决扛起江河流域生态保护政治责任，率先在全市建立生态环境保护“6+1”责任体系，严格落实河长制网格管理，压紧压实生态环境保护责任。同时编制了《南川区建立流域横向生态保护补偿机制实施方案》《南川区重要河流生态流量目标及保障方案》等，以规划引领，切实抓好水污染防治工作，不断推进我区江河流域生态保护工作。　　“水污染防治工作点多面广，不可能一蹴而就，需要持续发力，久久为功，区人大常委会将继续发挥好监督促进作用，充分运用多种监督方式，提出建设性建议，助力我区水环境质量持续改善，以此促进生态环境高水平保护与经济高质量发展协同并进。”3月23日，区十八届人大常委会八次会议听取区政府关于2022年全区环境状况和环境保护目标完成情况报告，区人大常委会有关负责人对此提出了工作要求。　　江振东

　　　　刘先畅　　一、荣誉　　以前，在媒体上了解过重庆市巫山县竹贤乡下庄村的故事，看到过毛相林的光辉事迹，只知道毛相林带领108个村民在悬崖绝壁上凿出了一条“天路”，实现脱贫致富，创建和美家园，受到了很多高级别的表彰。　　这些表彰包括建党百年100位英雄模范人物、全国优秀共产党员、全国脱贫攻坚楷模、感动中国2020年度人物、时代楷模、中国好人、全国脱贫攻坚奋进奖、全国人大代表等荣誉称号，这些媒体包括《重庆日报》《光明日报》《人民日报》及《求是》杂志，还有重庆电视台、中央电视台和人民网、新华网等媒体的隆重介绍。　　国家级别的一张奖状、一个荣誉，对我们的冲击力是很大的，同时又是相对“有限”的。　　而今，3月30日上午，随着第五届巫山神女杯艺术电影周活动采风团深入下庄村参观考察采风，身临其境，目之所及、耳之所闻，才发现感动、震撼真的不是一点点，让我意外的是，自己的眼眶禁不住多次潮湿。设身处地，感同身受，不是我泪点低，而是那种环境、那个现场冲击力太大，事迹真的太感人!　　一双潮湿的眼里和一颗潮湿的心里，已经住进了不一样的下庄风景。　　如今，在下庄村史馆，那一个个荣誉，一个个奖状奖品奖杯奖章，构成了一道非常靓丽的耀眼风景。说实话，国家级荣誉，一个人一生得一个足矣，得一串殊为不易，背后一定有一种精神在支撑，对于毛相林而言，那是下庄精神——是我们离不开的愚公精神!　　二、合影　　据毛相林介绍，每天到下庄村的参观考察学习旅游的人达到200多人。　　我看见，这些人不论男女老少，耳闻目睹，深受感动，倍感振奋，纷纷产生了目睹这位党员、这位代表、这位楷模、这位好人风采的冲动：就是和毛相林合影留念。毛相林不厌其烦，连声可以或好，乐意满足大家心愿，就地合影留念，也成了下庄村的一道靓丽风景。我相信，那一张张照片带到了四面八方，会在五湖四海产生鼓舞作用。　　我想，对于毛相林，如果不佩服他、不敬仰他，那些外来者是不会发自内心主动请求和他合影留念的。我又想，如果没有虔诚的心，如果没有学习的愿，毛相林也不会慷慨地答应和他们合影留念。这两厢情愿的照片千姿百态，蕴含着千言万语，定格那么多美好的瞬间，真的会产生奇妙的正向作用，在他们以后的日子里会闪耀着自豪的光彩——我与楷模同框，我与榜样同行。我不一定是楷模，但榜样在我身边。　　三、旗帜　　五星红旗高高飘扬，是我们最熟悉也是最迷恋的风景。进入下庄村，在村便民服务中心，我看到了一面五星红旗迎风飘扬。　　坐上观光车，驶向下庄天路景区，我感受到了过去那些披荆斩棘的开路岁月之后，今天呈现出的下庄村高歌猛进的全域景区风貌，令人赏心悦目，流连忘返。　　下庄天路景区，我原以为是巫山县玩了一个新概念，牵强附会、名不副实，进入景区耳濡目染之后我才发现，名副其实、名不虚传，真是国家4A级旅游景区。昔日“天坑村”变身为最接地气、最具烟火气、最富文旅元素的风景区，不仅值得一游，而且值得多看，会看到下庄人心目中的全国乡村旅游重点村、乡村振兴示范村、乡村治理示范村、宜居宜业和美村、党性教育基地村的真实模样。　　今非昔比呀今非昔比!成了大家共同的由衷感叹。抓住机会，顺势而为，乘势而上，蒸蒸日上，让下庄村脱胎换骨，精彩亮相，胜过多少5A级景区。这不由让人对下庄村心生羡慕，并为巫山县点赞。　　今非昔比源自高高飘扬的五星红旗。下庄村飘扬着三面五星红旗。　　在下庄村小学校，虽然只有两名老师三名学生，但是在彭淦老师带领下，学校坚持每周一在国歌声中升国旗，让爱国主义、集体主义、社会主义的种子在学生幼小的心田里生根、发芽，我相信那一定会开花、结果。　　第三面五星红旗高高飘扬在中共巫山县委党校下庄校区操场上。下庄校区与中国传统村落下庄村融为一体，整个村庄就是一所党校，被下庄人自豪地称为下庄党校。3月30日下午，中国电影制片人协会在明振江理事长带领下，在最基层举办了主题党日活动。他们在五星红旗下深入生活、扎根人民、学习英模、推进创作，重温入党誓词，研究电影发展，旨在让五星红旗在电影里更好地飘扬。　　四、电影　　毛相林和下庄村本身就是一部电影，以毛相林和下庄村开路事迹为原型的院线电影《开山人》今年内将全国公映。有电影《开山人》的加持，我们相信，下庄精神将会给予更多的人以切实的鼓舞。　　如果这部电影在全国公映之后，驻扎在下庄村，进入党校课堂，像《庐山恋》驻扎在庐山，像《1921》驻扎在上海，让《开山人》驻扎在下庄村，衍生一个村级电影院，那么，下庄电影院又是一道不一样的新风景，也会产生类似的奇妙效应，让当代愚公精神感化更多的人，并更好地注入民族复兴的新征程。　　大干大成，唯实争先。下庄村的新风景昭示了美好生活靠双手耕耘，幸福日子靠勤劳创造，众志成城能守望美好家园，艰苦奋斗能守望幸福生活，这种精神气，这股拼搏劲，永远值得我们认真学习。

　　擦亮监督“利剑” 守护人民财富　　——区人大常委会持续开展企业国有资产管理工作监督　　人大监督是守护国有资产的一道重要防线。区人大常委会从老百姓最关心的地方入手，坚持问题导向，聚焦薄弱环节，用人大监督“利剑”守护人民共同财富，成为新时代践行全过程人民民主的生动实践。　　始于“问”　　“实施《国企改革三年行动方案(2020-2022)》以来取得了哪些成效?作为企业国有资产的出资人，如何进一步加强对国有企业的监督管理?”　　“国有企业累计使用政府债券资金的规模有多大?主要投向哪些方面?是如何加强绩效管理的?”　　……　　为提升国有资产监督刚性，去年9月23日，区十八届人大常委会第五次会议听取了区政府关于企业国有资产管理情况的报告并开展了专题询问，区人大常委会委员和部分人大代表纷纷就企业国有资产总体情况、政策措施到位情况、投融资情况、资产配置和效益等方面进行了询问，区政府及组成部门负责同志逐一进行了解答。这次专题询问共有9名区人大常委会委员、2名代表，向区政府及7个部门询问了11个群众关心的问题，区财政局、区国资金融发展中心、区审计局、区城投集团、区惠农文旅集团、园业集团、山水公司等部门负责同志分别进行了应询，既有政策解读，也有措施陈述，更有对今后工作的整改和承诺。　　会后，区人大常委会根据前期视察调研、区人大常委会组成人员审议、现场询问和应询情况，针对“资产质量需进一步提高、盈利能力需进一步增强、偿债压力需进一步释放、监管水平需进一步提升”等问题“对症开方”，从“融资、投资、争资、引资、管资”五个方面提出了审议意见，并将梳理形成的问题清单一并交区政府研究处理。　　不止“答”　　区人大常委会以“专题调研—听取和审议报告—专题询问—交办审议意见—听取研究处理情况报告—满意度测评”的监督机制，确保监督实施环环相扣、层层递进、件件见底。　　3月初，人大调研组召集了区财政局、区国资金融发展中心、区审计局、区城投集团、区惠农文旅集团、园业集团、山水公司等单位部门，对审议意见的研究处理情况进行了调研，也对近期国有企业资产负债、国有资产监管、国有资产运营等情况进行了交流座谈。　　“集团按照审议意见整改事项清单逐一分解落实，目前已完成问题排查清单的制订，正全力推进。”区城投集团负责人表示，2018年以来，区城投集团认真贯彻落实中央、市国有企业改革文件精神，以及《关于印发南川区深化国有企业转型发展改革实施方案的通知》工作要求，以管理增效为目标，积极进行改革转型。　　“2022年，集团对标对表区人大常委会审议意见和整改事项清单，聚焦‘旅游发展主力军、乡村振兴生力军’主责主业，围绕融资、投资、争资、引资、管资‘五个关键词’，坚持整改与发展同推进。”区惠农文旅集团国企改革三年行动实施方案4方面18项改革任务已经总体完成，现正推进“三项制度”改革，各方面工作将更加适应现代化发展需求。　　“园业集团以市场化、集团化、专业化为发展方向，积极探索切实可行的市场化运营模式，开拓具有市场效益和发展潜力的经济业态，加快集团转型发展。”园业集团积极开创新型融资方式，基本实现“资金不断链、项目在推进、发展可保障、财政有贡献”的格局，该集团负责人还特别提到：“园业集团通过富余砂石料经营权融资5亿元，实现了‘项目+资金’合作突破。”　　“2022年9月，公司按照专题询问方案要求，全面摸清了经营性资产的底数，同时按要求上报资产情况。”山水公司负责人表示，作为新成立的公司，为进一步做好金佛山体制改革“后半篇文章”，规范对本部及子(分)公司的管理，细化本部权责边界，优化各板块职能职责，制定了《公司总部内设机构及人员编制设置方案》，已报国资金融发展中心审批。　　交流中，区人大调研组又提出了一些新见解，要进一步加强完善国有企业管理制度，建立政府和国有企业之间良好的项目合作模式和结算方式，尊重和遵守市场规则和规律，重视企业债务管理和非经营性资产占比较高问题，科学严谨划分企业资产，加强资源整合，盘活优质资源，齐心协力把区属国有企业做强做优做大。　　体现“果”　　“审议意见是否落实到位?问题是否解决?群众是否满意?”　　自审议意见交办以来，区政府及其有关部门高度重视，根据问题清单逐条进行对照检查、逐条落实整改责任，审议意见研究处理工作有力有效。　　区城投集团打造的东街文旅商业综合体成功入选重庆市“首批市级休闲旅游街区”，区惠农文旅集团打造的大观原点入选全国乡村旅游精品线路，园业集团参股的祥泰燃气公司2022年实现营业收入6.7亿元，山水公司参股的溪降乐园等项目经营态势稳步向好，金佛山冰雪旅游成功入选全国冰雪旅游精品线路……改革效果进一步显现。截至2023年2月底，全区企业国有资产总额1249.5亿元，同比增加14.3%，资产规模进一步壮大，国有企业实现平稳健康运行。　　3月23日，区十八届人大常委会第八次会议对区人民政府关于《重庆市南川区人大常委会关于区人民政府企业国有资产管理工作情况报告的审议意见》研究处理情况进行了满意度测评，测评结果89.1分，测评等次达到满意。　　“对审议意见研究处理情况开展满意度测评，擦亮人大监督‘利剑’，是区人大常委会扎实做好审议意见落实‘后半篇文章’、畅通监督工作‘最后一公里’的具体举措，对提升人大监督实效、支持和促进区政府管好用好国有资产、守护人民共同财富具有十分重要的意义。”区人大常委会有关负责人表示。赵迪

　　“我是社区书记，也是人大代表”　　——记区人大代表殷会　　 　　殷会(左二)介绍“五老工作室”情况。 受访者供图　　■ 记者 李崎君　　她是“小巷总管”，从事社区服务工作20多年，管着辖区内2万余名居民;她是区人大代表，常常与群众交谈、接触，真切了解群众的真正需要，为民鼓与呼。她就是西城街道西大街社区党委书记殷会。　　工作中，殷会经常深入楼栋、走上街头，与社区居民攀谈，帮助解决困难问题。　　为了提高居民文化素质和文明修养，西大街社区在非物管小区回归园小区大力实施公共空间亲民化改造，配套完善了各类公共设施，设立数字有声书屋，打造垃圾分类示范点，引导居民爱护公共设施、维护公共秩序。在有物管的泽京时代小区完成社区用房的基础装修和功能设置，完善会议培训、图书阅览、文体活动、娱乐休闲、服务群众等功能区，建成“五老工作室”，为小区居民提供了休闲、阅读、娱乐、健身的“幸福加油站”。　　“2022年我们还对交通局家属院、运管所家属院、矿业公司家属院这3个老旧小区进行了改造升级，规范了小区停车位，硬化了小区院坝，疏通了小区化粪池、下水道，规范了小区的电网线路。”殷会表示，接下来，社区还会继续争取回归园小区、检察院家属院小区的升级改造，进一步提升居民居住品质，增强他们的获得感、幸福感、安全感。　　在疫情防控工作中，作为辖区居民的“守护者”，殷会一次次置身于疫情防控第一线，靠前指挥。她主动请缨、冲锋在前、沉着应对，有条不紊统筹各项工作。　　“社区整合多方力量，构建社区干部、下沉干部、志愿者、医务工作人员的网格化服务体系，积极做好物资配送、垃圾清运、环境消杀、应急处理等各类服务保障，让管理更加精准。”殷会说。　　作为一名区人大代表、社区书记，殷会表示，在今后的工作中，她将继续履职尽责，当好桥梁和纽带，反映好居民的诉求，做好上情下达、下情上报，真正成为居民的贴心人。

　　喜看南川新变化 共助南川明天好　　——区人大代表开展会前视察 　    2月7日，代表们在视察铝器时代科技有限公司。 记者 甘昊旻 摄　　南川网讯(记者 李佳遥 聂灵灵)2月7日，参加区十八届人大三次会议的人大代表先后前往铝器时代、金华体育公园、上药慧远、华绿生物，深入了解我区经济社会发展的新面貌、新气象、新成效。　　工业发展突飞猛进　　代表们走进工业园区龙岩组团的重庆铝器时代科技有限公司，厂房宽敞整洁，现代化全自动生产线高效运转，大家纷纷赞叹：“科技感十足!”　　铝器时代是一家以自主研发特种铝合金新材料为基础，集设计、开发、生产、销售于一体的新能源汽车电池包核心部件制造商。　　企业工作人员带着代表们逐一参观铝器时代生产线，并介绍着公司研发制造的全球第一款铝合金挤压型材电池托盘，产品先后服务于比亚迪汽车、吉利汽车、小鹏汽车、国轩高科、中航锂电、欣旺达等领先的整机厂及储能电池制造商，并获得国家专利，2022年实现产值10.6亿元，税收2300万元。　　周妮代表认真聆听讲解，当她看到工厂里机器人工作的场景时，立马掏出手机拍摄。“科技为企业带来了新气象，工人们只需操作机器，一件件汽车托盘产品就生产出来，科技赋能工业大幅提升了产量产值。”周妮代表说。　　“希望企业以及我区各级各部门，都要重视对实用型技术人才的培养。”余兰代表说，现在的工业注重科技创新，智能化的生产线需要更多的技术型人才，我区应加强校企合作，针对性地培养更多的技术型人才，助推南川工业发展。　　近年来，我区抢抓成渝地区双城经济圈建设和市级智能网联新能源汽车特色产业园创建契机，着力构建现代化产业体系。目前，已建成智能网联新能源汽车配套企业32家，产品涉及轻量化基础材料、车身配套、智能座舱、电池组件配套等，并涌现出铝器时代电池托盘、超群工业轮毂、方略精控紧固件等一大批企业。　　招商引资成效显著　　风过南川闻药香，代表们走进区中医药产业科技园区，先后参观了上药慧远、华绿生物。当大家听闻这两家企业均处于行业领先地位时，更加认可我区招商引资成效，大家倍感骄傲。“我们应继续加大招商引资力度，打造一流营商环境，吸引更多龙头企业前来落户、发展。”周凯代表说，营商环境是一个地方的重要软实力，优化营商环境就是解放生产力，能够极大地激发市场主体活力和发展内生动力，提高综合竞争力。　　代表们参观了上药慧远后，深刻感受到了中医药产业化带来的巨大势能，对我区中医药产业发展充满信心。“中医药产业是一个历史悠久的产业，也是一个潜力十足的产业，我们要充分利用好南川的中医药基础，不断推进中医药产业蓬勃发展。”梁腊会代表说，我区有着深厚的中药材种植基础，要充分利用这一优势，依托专业公司，延长产业链，提高附加值。　　在华绿生物各条生产线上，代表们目睹了工厂化栽培菌类的全过程。“确实是大开眼界!”看到华绿生物成熟的食用菌生产线，秦茂盛代表感叹道，华绿生物从播种到采收利用机械化和少量人工，实现了农业工厂化，科技赋能农业是促进农业提产增效的重要举措，也是“新农人”要努力的方向。　　配套设施日渐完善　　金华体育公园是我区首个城市体育公园，于去年7月建成投用，对于许多代表来说，他们也是第一次来到这个公园，大家对此满怀期待。　　初春时节，公园里明亮鲜黄的迎春花早已绽放枝头，成为第一拨报春使者，为公园增添一抹春色。代表们沿着依山而建的塑胶跑道漫步公园，不时驻足欣赏造型别致的景观小品。　　金华体育公园以体育健身、休闲娱乐两大主题为主，公园依山就势、因势造景，保留了原始的山地造型，配套设计了棋牌广场、登山步道、儿童活动区等休闲场所，此外，还有篮球场、足球场、门球场、轮滑场等各种娱乐体育设施。　　“这不仅是民生工程，更是民心工程!”罗小敏代表说，金华体育公园建设理念新颖，设计美观大方，彰显城市美学，让人眼前一亮，公园的建成投用为市民增添了一个休闲娱乐的新去处，这样的民生、民心工程值得点赞。　　“丰富多样的运动健身项目足以满足老、中、青、少各个年龄阶段的运动需求，大家可以在此活动筋骨，放松身心，尽享户外运动之乐。”马川代表说，金华体育公园配套设施完善，布局合理，可以一站式满足市民户外运动需求，响应全民健身号召，倡导市民走出家门，亲近自然，享受运动。　　近年来，我区逐步完善城市功能，以城市更新为统揽，围绕城市规划、建设、管理，着力保障和改善民生。凤嘴江滨河公园、尹子祠文化公园、东城街道养老服务中心等一大批公共服务项目竣工投用，中医医院二期、半溪河景观工程等项目加快推进，城市公共服务能力不断完善，城市面貌日新月异，努力实现“城市，让生活更美好”。

　　南川网讯(记者 刘晓娟)“这次小区改造确实改到了我们心坎里!”2月1日，家住旅游局家属院的市民杨兰说起2022年实施的老旧小区改造提升工作感受颇深，她所居住的旅游局家属院照明、文化体育设施、室内排污管网等都得到了整改提升，特别是还加装了电梯，让家中老人出行变得方便起来。　　建筑新了、车位多了、花园美了……去年以来，我区不少老旧小区变了模样。　　去年区两会期间，区人大代表皮健康提出《关于加快实施老旧小区改造进程的建议》，建议从停车、管线、拆违等方面发力，加快推进我区老旧小区改造提升工作。　　区住房城乡建委接到建议后，积极开展相关工作，在补齐基础设施短板、完善老旧小区居住功能、提高安全防范能力、优化人居环境、提升服务水平、改善老旧小区生活品质等方面不断发力，把城镇老旧小区改造工作作为一项顺民意、得民心的民生工程。　　2022年，我区启动旅游局家属院片区、文凤中心农贸市场片区等10个老旧小区改造提升项目，总建筑面积24.81万平方米，涉及19个小区59栋房屋2200户，全部在4月开工。截至目前，已全部完工。　　据了解，在加快实施老旧小区改造进程中，区住房城乡建委坚持问题导向和群众需求，区分轻重缓急，科学制定城镇老旧小区改造计划，形成“储备一批、谋划一批、实施一批、竣工一批”良性循环。推行“菜单式”改造，明确基础类、完善类、提升类3类18项改造内容，量身定制改造方案，确保改造精准供给。坚持专款专用，严格审核制度，及时按项目进度拨付资金。组建由“住建+属地+物业+业主代表”工作组，高频抽检建设质量，让群众共管共建共评，实现改造成果共享，把好事办实、实事办好，难事办成。衔接城镇老旧小区改造与棚户区改造、危旧房改造、城市更新等项目，做好统筹结合。注重挖掘片区内改造项目存量资源、文化资源，探索市场化运作方式，构建地域特色街区。

      南川网讯(见习记者 易浩然)“近年来，南川的出租车存在乱停乱放、随意下客等现象，既影响交通秩序，又存在安全隐患。”区人大代表安永茨发现了部分出租车司机的不文明行为：“部分出租车司机对本土文化、风土人情了解太少，对刚到南川来的游客没有正确的引导，给初次到来的游客留下不好的印象，也影响了南川旅游业的发展。”　　为展示良好的行业精神风貌，充分发挥城市宣传员的作用，在去年区两会期间，安永茨提出《关于增强城市出租车司机文明行为的建议》。他提出，要加强交通规则的培训，让出租车司机严格遵守交通规则，展现出更加文明的姿态。同时，加强旅游文化的培训，出租车司机要学习南川党史、风土人情、人文文化、特色美食、旅游景点等相关知识。此外，还要加强文明礼仪的培训，借鉴“酒店管理细则”中的服务管理内容，使用一套比较系统的服务管理模式对出租车司机进行培训。　　收到代表建议后，区交通局高度重视，认真研究建议办理工作，在“便民出行、为民服务、提升幸福指数”上下足功夫，加强出租汽车驾驶员从业资格管理，依法打击驾驶员违规行为，加强出租汽车驾驶员教育培训管理。收集南川区情介绍、漫游南川(旅游景点、餐饮酒店)、文明促进条例等相关宣传资料，并由企业组织驾驶员进行教育培训，使其了解、知晓南川，并向外来客人宣传、推介南川，促进旅游城市建设，以提升其文明服务、安全行车、助人为乐等意识，增加驾驶员主人翁责任。　　加强优质服务活动开展，加快出租汽车行业优秀典型群体的培育和宣传，引导鼓励行业广大驾驶员向其学习，以发挥其先锋模范带头作用。组建雷锋的士服务总队南川支队，评选“星级雷锋的士创建车”，发扬爱岗敬业、乐于奉献精神。开展好“爱心送考”等志愿服务活动，充分发挥好出租车失物招领平台作用，对拾金不昧、助人为乐的出租汽车驾驶员进行通报表彰，并纳入年度评优评先。企业开展好“优秀驾驶员”“优秀服务车”等方面评选，树立优秀典型，促进优质服务。

　　　　南川网讯(记者 李佳遥)近年来，随着国内旅游市场的加速发展，旅游消费不断升级，传统酒店住宿业难以满足旅游消费者个性化、多样化的需求，民宿产业乘势而上。在去年的区两会上，区人大代表韩凤提出关于推动我区乡村民宿可持续发展的建议。建议加强监管，制定民宿行业规范管理条例，建立多部门联合监管机制;打造精品民宿集群，推动民宿整体开发，促进资源集中、优化、共享;加强政策支持，鼓励民宿迭代升级、做大做强;加大宣传力度，拓宽宣传渠道，创新宣传方式;加强专业培训，增强民宿从业者的服务理念，提升经营管理水平，不断推进我区民宿规范化、特色化、精品化发展。　　区文化旅游委收到代表建议后，结合我区民宿发展情况，细化各项举措，大力推动建议落地增效。据区文化旅游委相关负责人介绍，近年来，我区高度重视民宿产业发展，不断加强对民宿的政策支持，相继出台《南川区旅游民宿奖补办法》、“支持旅游民宿发展10条政策”，目前，正在研究制定《南川区文化旅游产业发展扶持措施》。　　此外，不断提升民宿接待力。除了推出漫居·有点田、懒懒山谷、花田小院、朴乡、银杏树下、玉带悦意、虔隐、谷居等一批乡村精品民宿，还引进建设了一品小院、映舍民宿、银谷九院、木鱼岛等民宿集群，年均新增发展民宿、农家乐80余家。截至目前，我区共有民宿、农家乐900余家，乡村旅游接待床位数超过2万个。　　同时，创新民宿宣传形式，充分利用新媒体平台，大力推介我区乡村民宿;精心打造打卡景点，吸引游客打卡、拍照、分享、传播;邀约旅游博主到乡村民宿拍摄推介视频，带领观众沉浸式体验我区乡村民宿，大力推广以民宿为核心的深度休闲体验游。　　接下来，区文化旅游委将加强对民宿行业的专业化指导和培训力度，大力打造极具地方特色的精品民宿品牌;推动民宿等级评定，加强服务质量监管;指导成立民宿协会，引导民宿加强行业交流与自律，多措并举推动我区民宿行稳致远。

　　群众信赖的“贴心人”　　——记区人大代表杨晓琴　　 　　杨晓琴在人行家属院了解老旧小区改造后的居民生活情况。 记者 聂灵灵 摄　　■ 记者 聂灵灵　　“杨书记，我有问题向你反映。”　　“什么问题?我能帮你解决的，马上就办!”　　2月1日，南城街道南园路社区党委书记杨晓琴刚走到人行家属院，居民就上前拉着她的手，向她说起生活中的“烦恼”。　　居民的“烦恼”得从老旧小区的改造说起。人行家属院建于上世纪九十年代，随着时间推移，小区供水设施落后、道路狭窄、花坛更是脏乱差，杨晓琴在日常走访中发现，小区居民对于这样的居住环境早就怨声载道，希望小区环境能得到改善。　　“经过走访了解，人行家属院居住的多数为老年人，除了环境落后，各楼栋还没电梯，属于楼梯房，老人们上下楼比较困难。”杨晓琴说。基于这样的情况，杨晓琴在代表建议中，重点针对老旧小区改造提出自己的意见和建议，希望生活在老旧小区的居民也有获得感、幸福感、安全感。　　随后，人行家属院供水管网、道路、停车位、花园等基本设施得到改造，于2022年改造完成投入使用。当天，记者在人行家属院看到，4部电梯在楼栋前有序运行，花园改小后留出了汽车进出车道、停车位，原本杂乱的花园经过规划后栽上了花草，整个小区不仅干净整洁，还设置了垃圾分类投放点。“这里的改变是杨书记为我们争取来的，特别感谢她。”居民杨军说。　　对于居民的感谢，杨晓琴却认为，作为社区书记、人大代表，就应该为群众着想，对群众负责，为群众办好关乎生活的每一件小事，让群众安心、放心。　　“杨书记，你看这个梯坎，过上过下的容易把人绊倒，有安全隐患。”居民将杨晓琴带到现场反映道。杨晓琴在现场了解到，花坛、活动中心等多处与道路连接处都有高约5厘米的路沿，老年人在过往中容易被绊倒。她当即与小区改造时的施工方联系，要求他们将路沿处理得人性化一些，减少居民担忧。　　像这样的事情在杨晓琴的工作中并不少见。她经常深入基层走访居民，用自己的真心真情，践行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的宗旨。不管社区工作再忙事情再多，她都抽出时间耐心地听取居民反映的各种问题，认真做好记录。　　在同事心中，她是雷厉风行的“铁娘子”;在群众心中，她是办事牢靠的“贴心人”;而在她眼里，自己只是一名普通的基层工作人员，她要做的就是为人民群众代言，维护好人民群众的切身利益，努力让群众的生活越来越美好。

　　守住绿水青山 建设生态家园　　——区人大常委会2022年推动生态环境保护综述　　■ 记者 刘晓娟　　良好的生态环境，是最普惠的民生福祉，是实现高质量发展、提升群众满意度的重要抓手。　　一年来，区人大常委会坚持以习近平生态文明思想为指导，始终以“钉钉子”精神推动生态环境保护工作，叠加运用执法检查、专题监督、审议报告等方式，打出了监督“组合拳”，着力促进我区生态环境持续向好。　　精准调查研究审议　　推进生态环境保护提档升级　　年度环境状况和环境保护目标完成情况，备受社会关注和群众关切。区人大常委会把握好“依法”和“严格”这个监督原则，将这项工作列入年度监督工作计划，贯穿于全年人大工作。　　2022年初，在听取审议关于2021年全区环境状况和环境保护目标完成情况的报告前，区人大常委会组成人员前往企业实地调研、召开部门座谈会、视察工作等，全面了解群众关注的2021年各项生态环境保护工作情况，推动单一式审议报告为立体式调研监督。　　常委会组成人员秉持“生态优先、绿色发展”理念，围绕专项工作报告进行充分审议，在肯定我区环保工作取得成绩的同时，客观分析当前面临的生态保护形势，提出要严把高能耗高排放项目准入关，严格落实污染防治配套设施“三同时”制度，不断优化我区产业链架构，确保符合生态优先、绿色发展的要求等建议。　　报告不是“一审了之”，每次报告审议结束后，区人大常委会都综合常委会委员的发言，提出审议意见，交政府及部门限期整改，并进行跟踪监督，做到清单式审议、清零式整改、清晰式运用，形成完整严密的闭环管理监督机制。　　加强执法检查　　助力生态品质改善　　充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，是当前推进人大工作高质量发展的一个重要课题。　　2022年上半年，受市人大常委会委托，区人大常委会对《中华人民共和国环境保护法》和《重庆市环境保护条例》(以下简称“一法一条例”)实施情况开展执法检查。下半年，对《中华人民共和国长江保护法》(以下简称《长江保护法》)进行了执法检查。　　开展执法检查前，为提高执法检查组人员的工作能力水平，区人大常委会执法检查组集中对习近平生态文明思想和法律条例主要条款进行系统学习，并采取线上学习和个人自学等方式进一步熟悉相关法律条例内容，切实为“一法一条例”和《长江保护法》的执法检查备好“第一课”。　　“只有对所检查的法律、条例提前学习，熟悉法律条文，掌握重点章节，在检查过程中才能做到有的放矢，才能保证执法检查能够取得实实在在的成效。”执法检查组负责人坦言。　　执法检查组突出问题导向，直奔基层暗访，直面现场检查，深入乡镇、企业实地对照，带着问题听汇报，座谈交流只为提出解决方案。　　在检查“一法一条例”工作中，发现部分实体和个人在环保法律意识、污染防治、监管能力等方面存在一些问题。经过专题研究，检查组针对性提出要增强执法监管合力、严格落实法律责任等四个方面的建议意见，并形成“一法一条例”的执法检查报告。在开展《长江保护法》执法检查中，提出要加强行政执法与刑事司法衔接，建立完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态环保全过程监管体系，坚决维护法律权威等12条建议意见。　　每次执法检查，区人大常委会都深入排查存在问题，提出切实可行对策建议，形成审议意见+问题清单，交政府及有关部门整改落实。　　从高标准制定执法检查方案，到直奔一线实地开展检查;从动真碰硬先期暗访，到充分审议执法检查报告;从一针见血发现问题，到抓住不放跟踪问效，将整改落实贯穿于执法检查全过程，对发现的问题，能现场整改的、提出整改要求，不能立即完成的、提出具体措施和完成期限，做到全链条开展执法检查，“法律巡视”监督利剑更锋利，促进法定职责全面落实。　　完善配套制度　　用法治力量守护绿水青山　　近年来，特别是“一法一条例”和《长江保护法》修订实施以来，全区高度重视生态环境污染防治工作，严格落实法律规定，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚决扛起生态环境保护责任，以污染防治攻坚战重点工程为主战场，突出精准治污、科学治污、依法治污，生态环境保护工作取得了积极成效。　　在此基础上，区人大常委会及时跟进、督促完善相关配套制度，用法治力量守护绿水青山。　　2017年以来，我区建立环保方面的制度、办法共30多件，率先在全市建立生态环境领域信访投诉举报工作制度、生态环境保护暗访工作制度、生态环境保护约谈工作程序规定、生态环境保护联动配合工作制度、生态环境保护“6+1”责任体系，切实为生态环境保护和生态文明建设奠定制度基础。　　此外，我区还加强普法工作，将《长江保护法》纳入“八五”普法规划，通过以集中培训、法治理论考试、微信、报刊等为载体多方式、多举措，有序开展“一法一条例”和《长江保护法》的普法宣传工作，宣传生态保护法律法规，积极营造学法、懂法、用法的良好氛围，群众环保监督意识明显增强。自2017年以来，广大群众通过12369环保热线、微信、电话、信访系统、公开信箱和群工系统等反映噪声、油烟、粉尘为主的环保问题累计5199件。

　　从群众中来，到群众中去　　——记区人大代表袁军　　 　　袁军走进社区院坝，与群众面对面交流，收集民声民意。 受访者供图　　■ 记者 邓的　　在社区的背街小巷、小区楼院，有这样一位基层人大代表。黝黑的脸洋溢睿智，中等而壮实的身材透出坚毅，从他的谈吐之中更可以看到他的亲和，从他的故事中可以看到他对工作的认真与执着。他就是东城街道皂桷井社区党委书记、居委会主任，区人大代表——袁军。　　“我承认非机动车确实便于出行，但是老城区道路普遍狭窄，乱停乱放很容易堵塞交通。”这是在收集民情民意时，居民郑亚娟向袁军提出的苦恼。　　为此，袁军走到背街小巷调研视察非机动车出行情况、认真收集非机动车相关管理要求、多次听取收集选民的意见建议，他发现城区现有各类停车位难以满足群众需求。　　通过走访调研、召开民情恳谈会、收集整理资料，袁军先后提出《关于开展整治无证无号牌电动车辆交通违法行为专项整治的建议》《关于整治非物管小区背街小巷车辆乱停乱放的建议》《关于城区主干道增设非机动专用车道的建议》，得到区公安局、住房城乡建委等相关部门高度重视，如今花山公园地下停车场、书院中学地下停车场、东街地下停车场已建成投用，城市非机动车道正逐步完善，非机动车停车区域正逐步规范，电动车、摩托车专项整治行动正逐步开展，城区交通、停车难问题得到缓解，越来越顺畅。　　在脱贫攻坚工作中，袁军创新开展黄淦村互助小家素质能力提升活动15场次，村民素质得到提升;针对社区老旧小区车辆乱停乱放、矛盾纠纷多、脏乱差现象严重、不文明现象随处可见，他召集社区两委班子多次调研，多次走到居民楼院召开院坝会收集民情民意，成立小区自治小组、楼栋党小组、睦邻党支部，包包散、睦邻阿姨等11支党群志愿服务队，开展非物管小区居民自治，形成了邻里相助、邻里守望、远亲不如近邻的良好氛围。结合“三事分流”市级示范试点工作开展，成功解决居民疑难事、揪心事70余件次;打造了南平煤矿家属院非物管小区睦邻文明楼栋区级示范点，形成了党建引领样板，全年共接待观摩人数500余人次。通过睦邻文明楼栋的示范打造，居民获得感、幸福感得到增强。　　视察、创新，是袁军提好建议的两把钥匙。作为人大代表，在日常走访调研中，老旧小区配套基础设施薄弱，缺乏专业物业管理机构和管理人员，维修养护难、日常管理难，车辆乱停乱放、矛盾纠纷多、脏乱差现象严重，不能满足居民日益增长的美好生活需求。于是他提出了《关于老旧小区改造与管理的建议》，建议得到相关部门认可，并将实施。

　　深化教育综合改革　持续巩固“双减”成效　　——区人大常委会2022年教科文卫工作回眸　　■ 记者 李佳遥　　“双减”政策作为贯彻中央决策部署的重大教育改革，将为中国基础教育带来持久而深远的改变。　　一年多时间，区人大常委会紧紧围绕国家教育“双减”政策落地落实，积极与市人大和乡镇人大上下联动开展监督，听取和审议了区人民政府关于“双减”工作情况的报告，下发审议意见，列出11项整改清单。　　此外，区人大常委会加大常态化督导督查力度，将“双减”纳入教育督导“一号工程”，压紧压实属地管理责任，确保监管落深落细。精心制定调研方案，成立专题调研组，采取实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈交流、随机抽查等方式，先后深入11所义务教育学校和5个校外培训机构实地调研，及时召开监督工作部署会暨汇报会，确保监督工作高质量推进。　　如今，校内减负提质受到普遍认可，校外培训市场进一步规范。重塑教育生态与育人格局，让学习回归学校主阵地，让教育回到应有的轨道，全社会支持和认可“双减”的良好氛围浓厚。　　校内减负提质增效　　让教育回归本质，让“双减”落地落实。一年来，区人大常委会围绕这一目标，专题研究部署我区“双减”工作，建立了会议决策制度、专题研判制度、联合指导制度、报告通报制度等，完善制度保障，为“双减”保驾护航。　　秉承“爱与责任，精致起航”教育理念，突出“爱心与责任、课改与提质、均衡与特色”三大主题，强化“质量兴教、课改强教、规范固教”三个抓手，实施义务教育提质减负增效南川行动，促进学生全面发展、健康成长。　　聚焦课堂提质，制定了全区课堂教学改革行动指南，持续做好“基于标准的教学”“问课行动”，常态组织“现场考评”“‘基于标准的教学’实践案例”评选工作，取得两项市政府教学成果特等奖。目前，累计开展1000余次规模问课、97个课堂教学范式优化、3轮全员课堂验收、4次随机课堂考评和干部听评课大赛、21次区级课堂展评等活动，营造了教师深耕课堂的良好氛围。　　细化作业减负，按照“压总量、控时间、调结构、提质量”的总体要求，出台《南川区作业管理十六条》，开展作业设计大赛，做好培训交流、大赛展评、主题教研。全区所有学校均建立了作业公示制度，出台了作业管理办法，作业时间控制达标，8所示范校晒出管理模式，全区学校展示63篇作业资政决策论文、597篇区级精品作业设计、67份作业管理先进经验、3000件学生实践体验劳动锻炼跨学科综合类作业……　　课后服务增效，全区义务教育学校严格实施“1+1”课后服务，充分发挥各校校本课堂优势，开设70余门“保底+特色”课程，创建德育“四有八为”一体化、“礼好·金山美少年”“明礼善行·德润人生”“乐善·文明行”志愿服务等德育品牌;体艺劳全员行动、“家长学生双评价”“点餐式、走课式”等举措，把时间还给学生，把方法交给学生，确保课后服务覆盖全、参与广、保障够。全区课后服务教师参与率97.8%，学生参与率99.2%。隆化六小学生持续接受数字华容道课后服务学习，取得了打破两项吉尼斯世界纪录的优异成绩。　　据基础教育“双减”直报监测平台显示：我区义务教育学生和家长对校内提质增效的满意度分别为97.63%、97.9%。　　校外监管规范有序　　校外监管是“双减”的硬骨头，具有变异快、隐蔽性强、发现难、查处难等问题，但若不啃下这块“硬骨头”，“双减”成效岌岌可危。　　对此，区人大常委会加大监管力度，进行部门联动，协同区市场监督管理局排查梳理与“教育”“培训”有关机构273所，联合区公安局、区市场监督管理局、区城市管理局等，对培训机构开展规范校外培训行为专项督查整治8次，发现违规开展培训行为40起，区教委分3次约谈了5个校外培训机构，印发违规处理文件3个，落实退费培训机构5所，退费学生80余人;查处1家违规开展学科培训的非学科类培训机构。此外，将隐形变异培训问题纳入社会综合治理范畴，加大综合治理力度，严惩重罚违规行为。　　强化风险管控，规范非学科类培训的管理，采取价格监测、资金监管、现场监督等系列举措。委托中国工商银行南川支行等5家银行开展校外培训机构资金监管，目前，全区共有13个校外培训机构作为试点单位，入驻全国校外培训监管服务综合平台，区教委对所有已审批的校外培训机构采取“第三方托管+风险储备金”模式进行监管。　　健全宣传机制，协同区委宣传部、区委网信办、区教委等实施校外培训机构广告、招牌清理行动，拆除广告和招牌144块，停播户外视频广告28条，并同步开展“双减”政策舆论引导。　　接下来，区教委等部门将进一步强化校外培训治理，成立校外教育培训监督管理机构，加强校外教育培训监督管理执法能力建设，坚持“清理+转型+引导”，做好政策宣传，分类引导培训机构转型发展。　　百里之行半九十，千尺竿头须再攀。深入推进“双减”工作、持续巩固“双减”成效，需要久久为功，扭转功利化、短视化的教育观念，深化教育综合改革，营造良好的育人生态，加强家校互动，统一思想，坚定前行，一起在“双减”政策下同向而行，携手共进。

　　倾听群众心声 用心办好实事　　——记区人大代表曾红　　 　　曾红(右一)在向市民收集信息。 记者 刘晓娟 摄　　■ 记者 刘晓娟　　“大爷，您是准备去哪里，去新城区那边的公交车好坐不?”1月31日，区人大代表、东城街道鼓楼坝社区党委书记曾红在公交站台一边同候车的市民拉家常，一边了解公交车乘坐便利度情况。　　曾红说，肩负着人大代表和社区书记的双重身份，既是荣誉，也是责任。平时必须多接触走访群众，搜集情况，才能把群众所需所想和生产生活中遇到的困难反映上去。　　一次，曾红开展社区走访时，在等待公交车期间，有市民在站台发牢骚，说桐栖学府、晓悦湾、凤江晓月等新开发的小区公交车班次少，等待时间长。听到这话的曾红将这件事放在了心上。　　于是，她展开了广泛的调研，深入群众了解情况。“曾经105路公交车的开通，让金科、龙济、永隆山等一带的住户体会到了在家门口乘坐公交车的喜悦。但随着桐栖学府、凤江晓月、晓悦湾等楼盘的完工，市民入住后发现，乘坐公交车极不易，现有的106路公交，班次少，车次间隔时间较长，且末班车收车时间较早，市民出行不便。”曾红说。　　在倾听了群众的心声后，她结合实际情况，提出了《关于增加公交车运营线路及延迟末班车班次的建议》，希望能合理布局一批新公交线路，增加或延长公交运营时间，以便更好地满足市民出行需求。　　曾红将这份建议递交之后，很快引起关注，在曾红的努力以及各方的协调配合下，去年，我区将112路公交由以前的单向往返改成城区—工业园区—城区AB双向环线运行，可以途经桐栖学府、晓悦湾、凤江晓月等新楼盘。109路也即将进行线路调整，调整后将途经桐栖学府、晓悦湾、凤江晓月等小区，形成环线。　　“现在出门有好几个班次的公交车，方便了不少。”家住晓悦湾小区的周亭会说，她才搬家不久，要经常在老城区和晓悦湾之间往返，本来还担心坐车的问题，现在106和112都可以乘坐。　　去年，为了更方便群众出行，我区还新开通了鼓楼广场—松林社区113路、龙济小区—妇幼保健院115路两条公交线路，现已投入试运营。目前，我区共有公交线路13条，去年新购置的19台新能源公交车也投入了运营。同时，拟对部分线路进行调整，提高新城区公交覆盖率，并延迟收班时间。　　在区两会即将召开前夕，曾红又开始了新的建议拟写。曾红说，作为区人大代表，她将不忘身上这份沉甸甸的责任，不辜负人民群众的信任和重托，在南川的建设中贡献自己的一份力量，努力成为新时代的优秀建设者。

　　织密织牢动物防疫“防护网”　　——区人大常委会2022年农业农村工作回眸　　■ 见习记者 易浩然　　党的二十大报告提出，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。　　构建动物防疫体系，是健全公共卫生体系的重要一环。实施动物防疫，有利于加强对动物防疫活动的管理，预防、控制、净化、消灭动物疫病，促进养殖业发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和生命健康。　　一年来，为做好动物防疫工作，区人大常委会积极会同有关部门，加强基层动物防疫体系建设，有序开展无害化处理，持续巩固联防联控机制，致力于构建科学合理健全的动物防疫体系，助力乡村全面振兴。　　摸清情况“筛”漏洞　　2022年，区人大常委会听取了区人民政府关于动物防疫体系建设的情况报告，并下发调研意见。为了摸清情况，区人大常委会农工委本着“深度调研、精准指导、助推发展”的原则，2~4月，会同区畜牧兽医渔业中心，对6个镇街、相关部门、保险公司开展了全区动物防疫体系建设情况调研。　　区人大常委会农工委精心制定调研方案，成立专题调研组，采取实地察看、查阅资料、听取汇报、座谈交流、随机抽查等方式，先后深入水江、大有、楠竹山、石墙、东城街道、渝牧食品有限公司、荣科农业开发有限公司、区畜牧兽医渔业中心等，召集镇街分管领导、畜牧兽医渔业站长、社区(村)支书和养殖大户座谈并充分听取各方意见，及时召开监督工作部署会暨汇报会，确保监督工作高质量推进。　　通过调研发现，有的中小养殖户和散养户对防疫工作缺乏科学认识，防疫意识淡漠，舍不得花钱投入粪污治理;有的镇街对生猪参保工作组织、宣传不力，群众参加生猪保险积极性不高，导致乱抛死猪现象比较严重;有的镇街领导主体责任和属地责任认识不到位，责任不明确;有的防疫站人手紧缺、人员青黄不接，全区专职从事执法工作的在岗人员仅有4人，严重影响了防疫工作开展;有的环保公司无处理设施设备、无资质，无法开展病死猪无害化处理……区人大常委会农工委在调研中发现，动物防疫体系建设存在责任落实、人员配备、经费保障、无害化处理均有差距等问题，健全动物防疫体系已刻不容缓。　　针对问题“打”补丁　　畜牧业是关系到国计民生的重要产业，是我区农业农村经济发展的重要支柱。因此，动物防疫工作，要进一步提高认识，进一步加强宣传，进一步压实责任，进一步加大保障力度，有序开展无害化处理，弥补漏洞、补齐短板，持续巩固联防联控机制。　　加大宣传贯彻力度，及时更新《动物防疫法》内容，利用会议、广播、微信、专栏等方式，加大对《中华人民共和国动物防疫法》和《重庆市动物防疫条例》的宣传贯彻力度。加大对各镇街分管领导、各站工作人员防疫知识培训力度，逐步探索建立推行牛羊参保机制。　　进一步压实动物饲养者、经营者、屠宰企业和指挥部成员单位、各镇街的主体、属地、属事责任，提升依法自主防疫法律意识，制定对各镇街、相关单位动物防疫严格考核机制，实行“一票否决制”。强化“常年与集中免疫”相结合制度，外防输入，注重关口前移。　　及时补充人员，全力保障经费。分梯次招录专业人才，及时补充执法人员。加强畜牧兽医渔业中心自身建设，积极推进供给侧结构性改革，发挥好主观能动作用。将全区突发动物疫情应急处置所需资金，纳入区政府总预备金中统筹安排;与保险公司联动，区财政支持，坚持做到生猪保险、猪瘟疫苗接种全覆盖，进一步增强广大群众积极发展生猪的信心。　　有序开展无害化处理，探索建立保险公司提供“参保、理赔、收储、无害化处理”一条龙服务，及早启动病死猪收储点，以村为单位修建2~3个无害化处理池，做到无害化处理全覆盖。　　巩固成果“建”体系　　通过各部门合力，全区动物防疫工作总体推进较好，取得了一系列成效：区畜牧兽医渔业中心“三定”方案及人员全部落实，乡镇畜牧兽医渔业站事业单位法人整改全部完成，猪瘟疫苗经费全额纳入财政预算，全区整体动物防疫效果显著。2021年生猪疫病死亡保险理赔3032万元，2022年为1368万元，比去年减少1664万元，同比减少54.88%。全年全区生猪出栏66.3万头。　　同时，逐步健全的动物防疫体系也助推我区各项工作的开展。作为全国、全市连续14年确定的生猪调出大县，我区畜牧业产值达30亿元以上，在全区农业总产值的占比常年保持在40%左右，是全市保留乡镇(街道)畜牧兽医水产站“三权归区”管理模式的4个区县之一，率先创建兽医工作“三项制度”，并在全市推广。　　构建动物防疫体系建设，是一项庞大的系统工程，既需要各级的高度重视，又需要指挥部成员单位的支持配合，更需要各镇街、养殖业主和广大群众上下联动，齐抓共管，形成强大合力，持续巩固群防群治、联防联控长效机制。接下来，区人大常委会将继续加大监管力度，推动各部门高效联动，保证人财物，提升标准化、精细化、规模化养殖水平，确保无害化处理到位，构建科学完备的动物防疫体系，织起一张严密牢固的动物防疫“防护网”。

　　卫百姓健康 带村民致富　　——记区人大代表罗伦　　 　　罗伦与患者沟通病情。受访者供图　　■ 记者 盛余多　　一身白大褂、一个医药箱，从医二十多年，不管白天黑夜，无论刮风下雨，只要群众有需要，田间地头、乡间农舍就会有他熟悉而令人心安的身影。他是群众口中的“兄弟院长”，也是百姓身边的“120”，更是大家公认的“好代表”，他就是区人大代表、三泉镇卫生院党支部书记、院长罗伦。　　流动“大篷车”方便群众就医　　三泉镇区域总面积约191平方公里，平均海拔1000米，人口2万余人。分散居住使得不少群众看病时需要走上几十公里山路，看病难、看病远问题尤其突出。　　“要村民少跑路，我们就要多跑路。”罗伦决定用流动出诊的方式来解决这个问题——每逢赶集日，他就组织卫生院有经验的医生和一名老中医轮流到马嘴、半河等地为群众看病。2012年，他自己出资购买了一辆白色面包车，用于在三泉镇13个村卫生室流动巡诊为群众看病。后来，大家便亲切地称这辆面包车为“大篷车”医院。　　看病的同时，罗伦还在面包车上设置了医学科普知识展位，为老百姓讲解如何预防高血压、糖尿病、心血管疾病等知识。“山区老百姓最需要的并不是高精尖的诊疗技术、诊疗设备，而是一些贴近他们日常生活实际的医学知识、健康常识。”罗伦说。几年来，通过医学科普知识进村、进社，极大地提高了山区群众对疾病预防、治疗的认识。　　带领群众发展产业增收致富　　罗伦作为一名区人大代表，在搜集村情民意的过程中，他发现当地留守老人较多，青壮年大都外出务工，便萌生了发展产业让老百姓就地务工增收的想法。　　说干就干。罗伦首先在马嘴村成立了专业合作社，带领村民发展烤烟、种植高山蔬菜。他还成立了黄金叶基金会，为马嘴村的优秀学生和遭受突发重大伤害的人员捐款。　　后来，罗伦又结合自己对中草药的认知和对当地气候土壤环境的了解，经过多方论证和外出考察，成立了川淳农业专业合作社，并积极向南川区烟草公司和重庆市烟草总局争取细梗香草项目落户马嘴村。　　2021年，100亩的细梗香草种植实验成功，带动了马嘴村及周边100余群众就业。2022年，合作社与成都双维集团签订了收购合同，预计2023年种植面积将扩大至200余亩，将更大程度地吸纳当地群众就近务工，解决群众增收致富问题。　　广纳民意建言献策解难题　　马嘴村出行主干道因年久失修，路面坑洼不平影响出行，村民对此怨声载道。罗伦在走访群众中了解到问题后，在去年两会期间提出了《关于马嘴村洞口至马嘴小学柏油路面翻新》的建议。　　随后，罗伦又多次与区交通局接洽，争取部门投入资金对该路段进行了维修整治，保障了辖区群众及该校师生的出行安全，解决了困扰群众多年的出行难问题。　　“今年我又带来了两个建议，一是希望提高乡村医生的待遇，解决乡村医生的养老问题;二是修建南道高速下道口与马嘴村的连接路，进一步完善乡村交通网络，助力产业发展。”罗伦说，作为人民选出来的代表，他将切实履行好“我当代表为人民”的诺言，不辜负广大人民群众的期盼。

　　用心用情写好“民生答卷”　　——区人大常委会2022年社会建设工作回眸　　■ 记者 李佳遥　　治国有常，而利民为本。一年来，区人大常委会紧盯民生热点、难点、痛点持续开展监督，从劳有所得到病有所医，再到老有所养，多措并举打好立法、监督、代表工作组合拳，用心用情写好“民生答卷”，不断增强民生福祉。　　重保障促就业　　托起稳稳的幸福　　关心困难群体是实现社会长治久安的必要举措，古有鳏寡孤独疾废者，皆有所养，今有扶弱帮困，共同富裕路上一个都不落下。区人大常委会牢记嘱托，肩负重任，躬身力行，着力将困难群众基本生活的兜底保障网织得更密、编得更牢。　　2022年以来，区人大常委会多次组织区残联、区教委、区民政局等10个单位开展自查，并实地调研了区特殊教育中心、西城龙济桥社区、滨河公园等地。系统梳理了我区在贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》《重庆市残疾人保障条例》中存在的问题，提出加大普法宣传教育力度、加强安全生产、强化残疾人就业保障金监管力度、统筹推进无障碍环境建设等建议，有力推动了我区残疾人事业持续健康发展。　　社会救助事关困难群众基本生活保障和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排。为全面掌握我区社会救助情况，进一步提出更有针对性的意见建议，区人大常委会对全区最低生活保障制度实施情况开展了专题调研，详细了解低保政策落实情况、工作流程，针对全区低保资金缺口、低保家庭结构变化、认证体系漏洞等问题，提出了建立资金筹集机制、完善低保救助政策、引导低保人员再就业、加强部门间工作协调等工作建议。　　依法保障妇女的权益是全社会的共同责任，区人大常委会围绕全区妇女权益保障工作，深入区妇幼保健院、区妇女儿童活动中心等地实地调研，听取区妇联、区法院、区检察院等相关单位汇报，通过代表履职平台向区人大代表发放调查问卷，收集意见建议71条。针对调研中发现的法律法规政策、工作机制建设、基层维权服务、婚前医学检查、维权服务保障等方面问题提出工作建议，形成专题调研报告。听取区政府关于全区妇女权益保障工作情况的报告，要求相关部门加大宣传教育力度、完善妇女权益保障长效工作机制、强化妇女合法权益保障措施、发挥妇联组织的职能作用，充分调动全社会的力量参与到妇女维权工作中，不断提升我区妇女权益保障工作的整体能力和服务水平。　　就业是最大的民生，区人大常委会深入区人力资源市场、区隆化职中实训基地开展就业创业和人才保障工作情况调研，针对我区高精尖和产业人才“短板”突出、人才与产业融合集聚不够等问题，提出大力推进稳就业保就业、注重人才高中低梯度建设、加强人才产学研深度融合等建议，并要求相关部门主动适应当前经济和就业新常态，强化宣传引导、提高人才强区意识、夯实行业发展基础、强化市场质量建设、提升服务效能、规范市场秩序。　　聚民智汇民意　　大力发挥代表作用　　人大代表提出建议、批评和意见是法律赋予的权利，也是人大代表依法履职的重要途径，更是人大代表汇聚民智，反映民意的重要方式。做好代表议案建议办理工作，提升代表议案建议办理实效，助推人民群众关心关注的热点难点问题解决，是实现和发展全过程人民民主的重要途径。　　为进一步聚民智汇民意，区人大常委会加强代表履职平台建设，组建了由15名区人大代表组成的社会建设工作专业代表组，畅通各级代表密切联系群众的渠道，深化常委会组成人员同人大代表、人大代表同人民群众的联系，坚持把平台建设作为代表联系群众的主阵地、主渠道，为代表联系群众创造条件、提供保障，确保代表履职有场所，群众诉求有渠道，充分发挥人大代表主体作用，全力助推我区经济社会高质量发展。　　2022年，区人大常委会启动了为期5年的“建设先行区、代表在行动”主题活动，以活动为载体促专项工作的落实。在社会建设方面围绕“扮靓城市文明底色，助推市民出行无障碍”主题，以打造无障碍环境为目标，助推我区“人行天桥电梯加装”“城区智慧化停车场建设”“老旧小区无障碍设施改造”等一系列民生实事项目尽快落地见效。一年转瞬即逝，各项工作如期落地落实——人行天桥电梯加装即将完成，智慧化停车场建设如火如荼，老旧小区无障碍设施改造初见成效，人民群众幸福感、获得感、安全感持续提升，他们的声音被听见，建议被采纳，城市更新提升工程紧锣密鼓开展。　　区人大常委会把督办代表建议作为关注民生诉求、提升代表工作水平的重要举措，以问题为导向，积极创新加强人大代表建议督办机制，规范办理程序，推动代表建议办理工作落到实处。区人大常委会坚持分层分级分工督办代表建议制度，深化代表建议办理，按照“既要重结果，也要重过程”要求，督促承办单位“面对面”听取代表意见，“一对一”研究解决方案，“点对点”进行网上办理回复承诺机制，通过建立督办台账、发出督办函等方式加强跟踪督办，确保承办单位按时办结率、代表反馈满意率、承诺事项落实率实现“三个100%”。