南川网讯 “关于对全区50岁以上男性开展‘前列腺癌’筛查的建议，交办以后，区卫健委已开展一千多例‘前列腺癌’筛查，对发现的病例都给予及时治疗，维护了群众的身体健康，也让我感受到承办单位办理建议的力度和决心，非常满意。”日前，区人大代表陈峰在现场办理答复会上听了区卫健委对建议办理情况的回复后，对结果给予点赞。 　　“民有所呼，我有所应;民有所需，我有所为。”区十七届人大五次会议以来，区人大代表聚焦民生，反映民意，共提出建议133件。区人大常委会认真督办代表建议办理，积极回应人民关切，目前，133件代表建议全部办结，满意率100%。 　　区人大常委会要求各承办单位切实履行代表建议办理职责，建立由主要领导负总责、分管领导具体负责的领导责任制，建立健全工作机制，加强工作保障，强化工作考核，注重规范办理，提高办理质效。 　　区公安局、区民政局等单位在收到代表建议后，成立了建议办理工作领导小组，召开专题会议进行动员部署，制订了工作方案，建立健全了办理工作制度、分级负责机制、办理答复流程、主会办沟通机制、答复意见公开机制等，为办理工作提供机制保证。 　　“通过办理前走上门、办理中请到场、办理后再联系，面对面沟通交流座谈方式，有利于强化办理水平，提高办理质量。”区人大代表鲜思举说。 　　在区十七届人大五次会议上，鲜思举提出的《关于加快推进工业园区南平组团花盆片区污水处理站建设的建议》由工业园区管委会办理。工业园区管委会有关科室在近3个月的时间里，多次与他面对面沟通交流，充分了解提出建议的缘由，并提出切实可行的解决思路。“面对面沟通交流，听取各方意见建议，也能拓宽思路，把建议办得更好。”鲜思举说。 　　和鲜思举代表有着类似感受的代表不在少数。一直以来，区人大常委会坚持和完善常委会领导牵头督办、专工委跟踪督办制度，落实办理工作“三见面、两评价”机制，要求承办单位把落实好代表建议作为加强和改进本职工作的有效手段，努力克服“最满意的答复和最不满意的落实”同在的现象，加大办理落实工作力度，不断提升群众满意度。 　　为了强化建议办理质效，解决群众关心关注的热点难点问题，区人大常委会始终坚持标准，对不合规范的答复一律退回重新答复，对不满意的办理件一律退回重新办理，这样既催促了进度，又保障了质量。 　　区政府印发通知，明确每件代表建议的主办、协办单位，以及有关办理规程与时限要求，将代表建议办理工作质效纳入承办单位年度考核。各副区长按照分工，把代表建议办理工作与分管联系领域全局工作、与为群众办实事有机结合，牵头研究、科学调度，努力解决重点难点问题。各承办单位认真落实，推动代表建议提出问题得到及时有效解决。 　　各承办单位在办理中坚持实行领导带办制度、办件见面制度、回复审核制度。区政府办公室对代表建议办理情况印发政务督查通报3期，对各承办单位办理进度、质量、程序等方面加强督查和指导，对办理工作不及时、质量不高的单位进行跟踪督办，确保了代表建议办理时效和质量。 　　通过各方共同努力，133件代表建议办理做到了件件有落实、事事有回音，群众受益、代表满意。 　　(杨应希)

　　 　　“未成年人是国家的未来、民族的希望，希望一府一委两院严格落实‘一法一条例’，让孩子们在阳光下茁壮成长。”近日，区人大常委会听取了区政府关于《中华人民共和国未成年人保护法》《重庆市未成年人保护条例》贯彻实施情况的报告、区检察院关于未成年人检察工作情况的报告，通过对未成年人保护工作的全方位立体监督，为未成年人的健康成长营造良好的社会环境。 　　一看 　　促宣传氛围更加深厚 　　“卫生健康知识、校园霸凌行为警示教育有没有及时上墙，并且纳入法治教育课?学校‘五项管理’是否到位?”会前，区人大常委会组织专题调研组，前往北师大南川附校、水江中学等学校以及水江镇大龙社区、区未成年人救助保护中心、“12355”青少年服务站，详细了解未成年人学校保护、社会保护、政府保护等工作情况。 　　踏进校园，调研组首先就宣传教育的环境和氛围进行了实地察看和了解。“未成年人身心健康需要全社会的关爱，良好环境氛围对于儿童的行为思想引导尤为重要。”调研组了解到，近年来，相关部门通过印制宣传手册、制作短视频、邀请专家座谈、校园知识宣讲、主题教育活动等形式，进家庭、进学校、进机构、进社区常态化开展心理健康、生命教育和防校园欺凌、防性侵害等知识宣教，加强青少年思想道德和法治教育，提高群众对未成年人保护的意识。 　　区检察院“莎姐”工作团队开展普法宣传178场，受众达11万余人次;北师大南川附校每学期开设《心理健康教育》课程、举办心理健康讲座，建立心理健康咨询室、宣泄室等功能室，聘请心理教师提供专业的心理咨询服务;水江中学通过“家长学校”“家长课堂”，与未成年学生家长建立经常性联系，对青少年身心健康产生积极效果。 　　“从现实来看，不少父母没将子女教育上升到法律层面来认识，认为是自己的家事。我们的宣传还需要更多的面向家庭、面向家长。”调研组认为，关心支持未成年人保护工作的社会氛围还有待进一步增强，相关部门还要丰富普法宣传形式，增强宣传教育的针对性和实效性，提升各级各部门、人民群众在未成年人保护工作中的法治意识。 　　二谈 　　促法律制度落实到位 　　“一法一条例”为未成年人保护工作和预防未成年人违法犯罪工作提供坚实的法律保障。法律法规贯彻落实得如何?区人大常委会组织区民政局、区教委、区委网信办、区公安局、区司法局、区法院、区检察院、团区委、区妇联等部门开展自查，并同相关部门座谈交流，详细了解工作推进情况。 　　据了解，在新修订的未成年人保护法实施后，区政府当即成立区未成年人保护工作领导小组，35个部门作为成员单位，明确了责任分工，并在职责范围内依法有序开展未成年人保护工作;建立了区、乡镇(街道)、村(社区)三级儿童关爱体系，配备儿童督导员34名，儿童主任244名;区未成年人法律援助站为未成年人提供法律援助51件，避免或挽回经济损失8.25万元;区检察院对全区7347名教职员工、549名校园保安开展教职员工涉罪信息集中查询，深化教职员工入职查询和从业禁止制度等。 　　“工作队伍虽然建立，但基层力量比较薄弱，镇街未成年人保护工作站建设尚不完善;儿童主任虽然配备齐全，但部分没有实现专人专岗，作用发挥还不够。” 　　区人大常委会更多地将焦点对准了不足之处。 　　“部分家庭保护履职不到位，有的监护职责缺位导致其产生自我封闭、厌世等心理问题，有的过于溺爱、疏于管教导致其走上歧途等。” 　　“校园安全和学生欺凌问题时有发生，引诱未成年人犯罪呈现团伙化、组织化倾向。” 　　“个别职能部门认为未成年人司法保护工作是检察院单方面的职能，仍存在重视不够、力量不足、配合不畅等问题。” 　　三议 　　促综合保护形成格局 　　近日，在听取两个报告后，区人大常委会组成人员对全区未成年人保护工作提出新的要求。 　　新修订的未成年人保护法从家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护六个方面构筑全方位未成年人保护体系，促进未成年人健康成长。但对照新时代新要求和社会各界新期盼，区人大常委会组成人员要求，我区未成年人保护工作要着力补短板、强弱项。 　　组成人员建议，要依托正在建设的未成年人司法保护中心，检察院、法院、公安、司法、民政及政府其他有关部门、人民团体、社会组织协作配合，建成由检察院负责、多部门合作的预防未成年人犯罪的教育、宣传基地，通过示范带动作用，引导社会各方面共同参与未成年人司法保护工作。各部门要进一步完善组织体系，加强经费保障，通过购买服务等方式引导社会工作专业机构、公益慈善类社会组织提供专业服务;要完善工作协调机制，全面执行六大保护制度，形成未成年人保护大格局。 　　张婷婷

　　 　　易文 　　人民民主是一种全过程的民主。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展!”习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。 　　近年来，南川区人大常委会高质量履职，不断践行全过程人民民主，为实现人民群众对美好生活的向往进行了有益的探索，取得了明显的进展。 　　乡镇人大季会制发轫于南川 　　水江镇从2007年4月起，试行每季度召开一次人代会，加强过程监督，以防止一年一度的结果监督带来“马后炮”。 　　探索带来变化，变化有口皆碑。新华网发过通稿，新华社发过内参，中央电视台发过专题报道，重庆市委办公厅发过情况通报。 　　2014年9月，在中国人大制度理论研究会召开的全国县乡人大工作研讨会上，水江镇人大季会制受到全国人大和各地人大广泛关注。 　　乡镇人大季会制，水江发轫，南川推广，上级肯定。 　　2016年5月17日，区人大常委会印发关于推行乡镇人大季会制的指导意见。同年7月27日，区委印发关于在全区推行乡镇人大季会制的实施意见，同年8月8日，区委召开乡镇人大季会制度推进会。当年下半年，全区31个乡镇均全面推行了人大季会制。 　　2017年4月，重庆市人大常委会在南川召开全市乡镇人大工作座谈会，充分肯定并倡导全市乡镇推行人大季会制。 　　在过去十多年间，我区31个乡镇推行人大季会制度，听取和审议政府专项工作报告，对重大事项的决定、对政府工作的监督变为常态，优化人大组织形式和运行机制，克服人大“虚置”现象，保障人大法定职权，体现全过程人民民主，人大季会制展示出良好成果，促进了经济社会加快发展。 　　乡镇人大季会制是全过程人民民主在乡镇的一种集中反映。有专家明确指出，乡镇人大季会制在更大的范围和空间，实现了人民民主，实现了国家立法意图和主张，对于发展民主政治具有国家层面的意义。 　　首部人大电影《大梦难忘》诞生在南川 　　乡镇人大季会制契合了国家坚持不在乡镇人大设立常设机构，坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权，管理乡镇国家事务和社会事务，在更广阔的范围实现人民民主的初衷，这对于发展基层民主政治，具有实践指导和示范意义。 　　为了扩大这种意义，宣传人大制度，区委重视、区政府支持、区人大常委会牵头，创作生产了新中国第一部人大制度题材院线电影《大梦难忘》，于2019年11月15日在南川首映，同年11月23日在北京首映，同年11月26日全国公映，随后进入全国网络平台、有线电视。2021年3月10日，中央电视台将《大梦难忘》列入伟大时代优秀国产电影主题展播名录，在黄金时段首播，之后又连续播出3次。 　　电影《大梦难忘》的公映和播出，让广大干部群众看到全过程人民民主对于高质量发展的功能作用，对于宣传人大制度，增强人大意识，发展人民民主，坚定人大制度自信，具有广泛而积极的意义。 　　电影《大梦难忘》开先河，探新路，求实效，既宣传了南川民主建设的成果，又介绍了南川人大工作的特色，实现了预期目的，产生了良好效益。 　　全过程人民民主建设在南川 　　全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主，切实体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。 　　与此同时，区人大常委会依法行使职权，积极推进全过程人民民主建设，先后推出代表列席常委会会议制、代表建议督办制、任命干部履职年度报告制、评议审议意见清单化以及民生实事票决制、乡镇人大工作季度汇总通报制等措施，引导各级人大代表积极发挥作用，努力让人大制度转化为治理效能。 　　江山就是人民、人民就是江山。人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。 　　无论是视察、调研、听取、审议，还是执法检查、专题询问、建议督办，区人大常委会都注重监督实效，不负人民重托，力求体现全过程人民民主，确保人民主体地位在人大工作全过程、全方位彰显出来、落实下去，留下坚实而清晰的足迹。 　　践行全过程人民民主，重在充分发挥人大代表作用。高质量做好代表工作，是深入践行全过程人民民主的巨大推动力。我区规范建立代表之家194个。代表之家积极开展代表活动，收集处理群众意见，不少群众意见和群众需求转化成了代表建议。5年来，区人大代表提出的921件建议得到及时办理，满意率达97.7%。区乡人大加大代表建议督办力度，一系列行之有效的措施让代表建议办理富有实效，助推一批批群众反映强烈的急难愁盼问题得到解决。 　　在换届选举过程中，区、乡两级人大严格选举要求和程序，严把代表素质关，之后，多举措加强代表培训，组织代表认真履职和述职，做能代能表的代言人。 　　乡镇人大主席普遍反映，通过全过程人民民主的程序和方式，调动代表的履职积极性，密切联系人民群众，推进基层治理体系和治理能力现代化，切实加强了基层治理，推动了乡村振兴。 　　南川切实推进全过程人民民主建设，加强和改进新时代人大工作，步履铿锵，为全区经济快速发展和社会长期稳定提供了重要制度保障。

　　 　　南城街道 　　人大代表视察安全环保防范工作 　　7月13日，人大工委组织部分人大代表，先后来到中石化重庆页岩气有限公司胜页5平台、先锋氧化铝赤泥场，就安全环保防范工作开展情况进行了视察。 　　代表们对胜页5平台的开采钻探、赤泥场排洪沟整治等相关工作取得的进展给予了充分肯定，并嘱咐相关负责人要坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持经济建设与环境保护协调发展、共同推进。正值酷暑季节，在做好员工防暑工作的同时，要时时做好安全防控监测工作，牢牢守住安全发展底线。 　　民主镇 　　人大代表多举措做好防溺水工作 　　近日，民主镇人大主席团组织人大代表每天2次对所管辖重点水域进行巡逻检查，对发现下河游泳、玩耍的未成年人及时劝返，坚决杜绝未成年人私自下水。同时，发放《致家长的一封信》200余封，每天循环播放防溺水知识广播，微信群发防溺水安全知识500余条，危险水域插放警示牌24块，向广大村民和学生宣传防溺水安全知识。 　　头渡镇 　　人大代表带头开展安全宣传 　　进入7月后，天气凉爽适宜避暑的头渡镇迎来了旅游小高峰，水库游览、峡谷戏水、草坪露营的游客络绎不绝。头渡镇人大主席团组织人大代表加大对旅游景点、游客聚集地的游客进行防溺水、防火防灾等旅游安全知识宣讲，并积极为游客提供帮助，切实做好安全保障工作。 　　冷水关镇 　　人大代表开展安全隐患排查 　　近日，冷水关镇人大主席团组织部分人大代表对辖区内的小型沼气池开展安全隐患排查，并督促各村及时整改。 　　代表们对正常使用的沼气池、管线、用气设备等安全隐患进行排查，对废弃的沼气池，要求要有明显安全标识，并督导农户及时采取填埋等方式消除隐患。代表们还对农户进行沼气安全宣传教育，提高沼气用户安全防范意识。 　　此次共排查小型沼气池200余口，签订农村沼气工程安全使用告知书200余份。 　　(本组稿件由区人大办提供)

　　 　　编者按： 　　习近平总书记深刻指出，“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。新形势下，我们要高举人民民主的旗帜，毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，继续推进社会主义民主政治建设、发展社会主义政治文明。” 　　2021年的全国县乡两级人民代表大会换届，是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军之际进行的换届选举，是全国人民政治生活中的一件大事，是发展我国社会主义政治文明、体现人民当家作主、推动人民代表大会制度与时俱进的又一次重要实践。依法搞好县乡两级人大换届选举，对于巩固党长期执政基础，坚持和完善人民代表大会制度，加强基层国家政权建设，推进基层治理体系和治理能力现代化，推进中国特色社会主义伟大事业都具有十分重要的意义。本报从即日起，陆续推出换届选举相关内容，便于广大干部群众准确理解和正确贯彻执行好选举法、地方组织法和有关文件的基本精神和主要内容，使我区两级人大换届选举工作依法有序进行。 　　选举制度是我国人民代表大会制度的重要组成部分，这一制度确立以来，经历了一个逐步发展和不断完善的历史过程。 　　一、概念 　　(一)选举 　　选举的字面含义为选择和推举，选举作为一种社会现象，从广义上说，是指一定的社会成员根据自己的意愿，按照一定的程序和方法选拔、推举代表或者主要负责人的活动;从狭义上说，指选民或者代表根据自己的意志，按照法律规定的原则、程序和方式，选出国家权力机关组成人员和有关国家机关领导人员的行为。 　　(二)选举制度 　　选举制度有广义和狭义之分。广义的选举制度既包括选举国家权力机关的原则、程序和方式，又包括选举产生其他国家机关(行政机关、监察机关、审判机关、检察机关)的原则、程序和方式;狭义的选举制度只是指选举国家权力机关的原则和程序。 　　(三)选民 　　选民是指依照我国选举法律的规定，达到法定年龄(年满18周岁)，依法享有选举权和被选举权的中国公民。 　　(四)选举权与被选举权 　　选举权是指公民依照法律规定享有选举国家权力机关的代表或者其他国家机关组成人员的权利。被选举权是指公民依照法律规定享有被提名推荐为国家权力机关的代表或者其他国家机关组成人员的候选人，并当选为代表或者其他国家机关组成人员的权利。我国选举法规定的选举权，是指公民可以参加选举活动，按照本人的意志投票选举人大代表的权利;公民的被选举权，是指公民可以被提名为代表候选人，被选举为人大代表的权利。 　　二、原则 　　选举原则贯穿整个选举活动的主线，是选举制度的重要组成部分，也是设计其他各项具体制度的依据，选举原则反映的是选举制度的本质及其内涵，对选举制度的具体实施，具有重要的指导作用。 　　关于选举制度的原则，概括起来，有以下六项基本原则： 　　(一)党的领导原则 　　党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。2020年10月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》进行修改。其中增加一条作为总则的第二条，即“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举工作，坚持中国共产党的领导，坚持充分发扬民主，坚持严格依法办事。”这就进一步明确了我们各级人民代表大会代表的选举工作，必须把坚持党的领导作为第一原则。 　　我们各级人大代表的选举工作要在各级党委的坚强领导下，依法进行。从代表换届选举工作指导意见的起草、成立选举委员会和选举工作领导机构指导小组、选举时间步骤的安排、代表素质和结构的要求，经费预算，召开选举工作部署会、培训选举工作人员，加强选举宣传工作等都要及时向同级党委请示报告。 　　(二)选举权的普遍性原则 　　选举权的普遍性原则是指一个国家内享有选举权的公民的广泛程度。我国宪法第三十五条和选举法第四条都规定，中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。国家这一规定，公民只要依法具有中华人民共和国国籍，到选举日为止年满十八周岁，即享有政治权利，都有选举权和被选举权。 　　(三)选举权的平等性原则 　　选举权的平等性原则，是指享有选举权的主体实现权利的机会是相等的，是平等原则在选举制度中的体现。选举权的平等性原则简单的来说就是一人一票，一票一权。主要表现在： 　　1.参选权的平等。根据宪法和选举法的规定，年满十八周岁的中国公民，除依法被剥夺政治权利者外，均享有选举权。 　　2.投票权的平等。每一选民在直接选举本区县(自治县)、本乡(民族乡)镇的人大代表中，只有一个投票权，不能同时参加两个或两个以上选区的同级人大代表的投票选举。 　　3.所有有效选票都具有相等的法律效力。每一选票不能因为身份、地位、民族、种族、性别、年龄的不同而在法律效力上有差别，既不允许任何选民享有特权，也不允许对任何选民进行任何限制和歧视。 　　4.代表名额的平等。根据选举法的规定，在分配我国地方各级人大代表名额时，要注意按各民族、各地区、各方面都有适当数量代表的原则统一确定。2010年3月第十一届全国人民代表大会第三次会议审议通过的选举法修正案，其核心内容是实行城乡按相同人口比例选举人大代表，体现了“三个平等”的原则，即：人人平等、地区平等和民族平等。 　　(四)直接选举和间接选举并用原则 　　直接选举指的是选民直接投票选举人大代表，间接选举指的是下一级人大代表选举上一级人大代表，简单来说就是代表选代表。 　　在我国，五级人大代表分别由两种方式选举产生，一种是直接选举，即由选民按选区直接投票选举产生国家权力机关的代表。根据我国选举法规定，不设区的市、市辖区、县、自治县的人大代表和乡、民族乡、镇的人大代表(即县乡两级人大代表)名额分配到选区，由选区选民直接选举产生。另一种是间接选举，即由选民按选区选出本级人大代表，再由这些代表依法投票选举产生上一级国家权力机关的代表或者其他国家机关组成人员的选举。根据选举法规定，全国人大代表、省(自治区、直辖市)人大代表和设区的市、自治州人大代表，分别由下一级人民代表大会选举产生。 　　我国实行直接选举和间接选举并用的原则是从1953年第一部选举法开始的。当时我国正处于新中国建立初期，国家的经济比较落后，交通、信息闭塞，人民群众的民主意识和文化水平还不高，实行较大范围的直接选举有一定困难，因此1953年选举法只规定乡、镇和不设区的市、市辖区实行直接选举。随着国家的政治、经济、文化和交通等各方面的发展，1979年我国重新修订了选举法，将直接选举扩大到县级。直接选举和间接选举并用的民主选举制度，既符合我国的国情，又能使人民当家作主的民主权利得到较好的实现。 　　(五)差额选举原则 　　差额选举是指正式候选人名额多于应选名额的选举。相对于等额选举，差额选举可以使选民和代表有更多的选择余地，切实提高选举的民主化程度，从而有利于选出人民群众满意的代表和国家机关组成人员。 　　1.选举各级人大代表实行差额选举。根据选举法第三十一条的规定，全国和地方各级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表的名额，即实行差额选举。具体的差额幅度为：由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表名额三分之一至一倍;由县级以上的地方各级人民代表大会选举上一级人民代表大会代表候选人的名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。 　　如果所提代表候选人的人数符合选举法第三十一条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果所提代表候选人的人数超过选举法第三十一条规定的最高差额比例，由选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单;对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本级人民代表大会的选举办法确定的具体差额比例，确定正式代表候选人名单，进行投票选举。 　　2.选举国家机关组成人员实行差额选举。依据有关法律规定，人大常委会主任、秘书长，乡、民族乡、镇的人大主席，人民政府正职领导人员，监察委员会主任，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举;如果提名的候选人只有一人，也可以进行等额选举。人大常委会副主任，乡、民族乡、镇的人大副主席，人民政府副职领导人员候选人数应比应选人数多一人至三人，人大常委会委员的候选人数应比应选人数多十分之一至五分之一，由本级人民代表大会根据应选人数在选举办法中规定具体差额数，进行差额选举。根据上述规定，正职领导人员实行差额选举是原则，只有在提出的候选人只有一人的情况下才可以进行等额选举。副职领导人员和人大常委会委员则必须实行差额选举。 　　如果提名的候选人数符合选举办法规定的差额数，由大会主席团提交代表酝酿、讨论后，进行选举。如果提名的候选人数超过选举办法规定的差额数，由大会主席团提交代表酝酿、讨论后，进行预选，根据在预选中得票多少的顺序，按照选举办法规定的差额数，确定正式候选人，进行选举。 　　(六)无记名投票原则 　　选举法第三十九条规定：“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。选举时应当设有秘密写票处。” 　　无记名投票是指采取投票的方式进行选举时，选举人不必在选票上署自己姓名，不受任何干涉和影响，并由本人亲自将选票投入票箱的方式。相对于记名投票或者以起立、举手、鼓掌表决等公开表决方式，无记名投票的方式更民主，投票人不受外界的干扰，更有利于投票人按照自己的意愿进行投票，使选举的结果更加真实。在选举中，选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、选举或不选任何一个候选人或另选他人的权利，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。 　　无记名投票是我国现行选举制度的一项基本原则。作为一项基本原则，无记名投票经历了一个逐步确立的过程。无记名投票原则是从公开选举中产生和发展而来的。18世纪末期以前各国普遍采用的是公开选举，这不利于选举自由、公正地进行。随着选举制度的改革，逐步产生了无记名投票，并使这一选举方式不断发展和完善起来。早在新民主主义革命时期，中国共产党领导广大劳动人民群众在各革命根据地范围内，就曾开展过一系列民主选举活动。这个时期的选举表决采用过投豆、举手、画圈、投票等表决方式。1953年新中国第一部选举法根据当时的实际情况，采取了举手与投票并用的表决方式。1979年宪法、选举法明确规定了无记名投票的方式。 　　用无记名投票的优点：一是可以增强选举的可信度，因为投票人不会顾忌投票后，当事者知道是谁投了反对票，谁选了或者没有选自己而受到打击报复。二是可以正确反映真实的民意、体现民主，使选举人免除顾虑，充分表达自己的意愿，更好地行使自己的民主权利;还能有效的避免可能出现的某些违反选举规定的行为，保证选举工作的顺利进行。缺点是有可能出现恶作剧或者废票多的现象。

　　 　　 　　七月十五日，区人大常委会专题视察二〇二一年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况。特约通讯员 夏于洪 摄 　　“要客观辩证把握经济形势，坚定发展信心，切实抓好经济运行调度，扎实推动创新发展实现新突破，完善产业链供应链，推动重点产业链集群化发展……”7月23日，区十七届人大常委会第三十八次会议听取和审议了区政府2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。 　　半年国民经济和社会发展计划执行情况审议工作，作为法定议题，区人大常委会历来高度重视。为扎实做好本次监督工作，提出切合发展实际的建议意见，区人大常委会专门成立了调研组、视察组，深入了解国民经济和社会发展计划执行情况。 　　“工业提质有新态势，上半年我区规上工业总产值实现105.7亿元、同比增长20%，特别是工业园区南平组团的鸿路钢构项目，目前已建成1期8万平方米，2期12万平方米，产能20万吨，产值15亿元。3期50万平方米有5座厂房约10万平方米已投产，随着未来四期的建设投用，一个百亿产值的企业将诞生，对我区工业经济起到了很大的促进和带动作用。” 　　“旅游升级有新亮点，乐村兴茂、黎香湖、良瑜等旅游综合体项目，1~6月完成投资25.5亿元，完成年度投资计划47.7亿元的53.5%，我区旅游康养产业呈现出良好的发展局面。” 　　…… 　　区人大常委会对半年国民经济和社会发展计划执行情况所取得的成绩给予了肯定，但也通过召开座谈会、现场调研和视察发现了一些问题：一是重大项目有欠账。2021年，年度计划投资326亿元，半年实际完成137亿，占年度计划42%。分板块看，四大板块项目仅有2大板块完成了预期目标任务，其余2大板块项目均有欠账。二是成本上升压缩中小微企业盈利空间。各行业原材料价格持续上涨，涨幅均在30%以上，导致企业生产成本增加，部分企业产品销售价却未随之提高，导致进一步压缩中小微企业利润空间。三是融资形势趋紧。受金融政策影响，房地产在银行融资较往年困难。 　　在此次人大常委会会议上，组成人员结合前期调研掌握的情况，认真审议发言，提出意见建议。 　　“要把重点项目摆在更加突出的位置，抓实抓好抓细重大项目建设，确保按质保量完成年初制定的目标任务。” 　　“要紧盯高新技术产业开发区创建目标，进一步凝聚共识、细化措施、压实责任，加快科技型企业的培育，形成新的经济增长点。” 　　…… 　　会后，区人大财经委认真梳理汇总常委会组成人员的审议发言，形成了审议意见，列出12条整改事项清单，要求区政府要做实康养地产项目宣传营销，加大康养地产金融支持力度，推动文旅融合，统筹推进生态康养产业发展;要做好市级中小微企业发展专项等政策资金争取，全力推进减税降费和涉企优惠政策的落实，鼓励市场优先使用区内产品;要紧盯大项目、好项目开展招商引资，做深做实项目储备，以专班化推动重大项目、战略性新兴项目落地建设，形成新的增长点和支撑点等，逐一落实，对单销号。 　　“列出整改清单的目的，是进一步抓好下一步的监督工作，对清单所列的建议实行‘销号制管理’，解决一个，销号一个，做到问题不解决，监督不停步。”区人大常委会将于今年11月听取区政府对审议意见处理结果的报告，并进行满意度测评。 　　(江振东)

　　 　　    　　头渡镇人大巡查旅游安全 　　南川网讯 5月中下旬，头渡镇人大主席团带领部分人大代表，分别对镇辖区内的旅游景点开展了安全巡查。 　　巡查组先后来到金山湖水库沿线、前星峡谷、金佛山南大门、锦屏峰等景点，对安全设施、保障措施、警示标牌、安全预案等进行了检查，要求业主及相关部门及时对存在安全隐患的地方进行整改，保障群众和游客安全。(杨梓若) 　　神童镇人大代表听党史悟初心 　　南川网讯 5月31日，神童镇车阳社区参加过抗美援朝战争的志愿军老战士王德志，用亲身经历讲述了志愿军在抗美援朝过程中，不畏牺牲、英勇战斗的革命故事，为镇人大代表上了一堂生动的党史学习教育课。 　　聆听了革命故事后，在场人大代表感受到了老一辈英勇无畏的精神和爱党爱国的赤诚之心。纷纷表示在今后工作中要向革命先烈学习，不忘初心、牢记使命，强化为民服务意识，用实际行动助力乡村振兴。(杨丹) 　　南平镇人大解决学生“上学难” 　　南川网讯 5月18日，南平镇人大代表在走访群众、收集民情民意过程中了解到，涉及南石公路沿线的景秀村、玉龙村，以及石莲镇松峰村在南平镇中心校上学的孩子由于公交车停运，上学放学极为不便。 　　为解决这一问题，南平镇人大立即采取措施，通过入户摸底学生数量、积极与公交公司协商线路时点、指导校方制定放学方案等措施，在1周内，促成“南平中心小学——玉龙沙窝”的公交车顺利运行，便利了沿线40名学生，解决学生“上学难”。 　　(高俊杰)

　　 　　   　　4月27日，区第十七届人大常委会召开第八十八次主任会议，专题听取区政府关于职业教育发展情况报告。会前，区人大常委会主任康纪强带队开展了视察。夏于洪 摄

　 　　“看，每一处沉淀池分别对鱼塘排出的养殖尾水进行处理，最后一个池子流出的水，明显清澈透明了。”近日，南川区人大常委会调研组走进庆元镇龙溪村11组鲟鱼、鲈鱼、大鲵水产养殖基地，映入眼帘的是一座座高低分明的多级沉淀池，正在对鱼塘的尾水进行层层处理。 　　这和2020年8月开展评议前调研时的场景有着天壤之别。 　　“30亩以上规模水产养殖场47家，多数水产规模养殖场存在不同程度尾水直排现象，严重破坏水环境质量。” 　　“水产养殖尾水治理基本处于空白状态，含有大量超标的氮、磷养殖尾水直排入河，影响我区出境断面水质。” 　　在走访中发现的这些问题，让调研组十分惊讶。因为水产养殖在南川区未形成大规模产业化，社会对此关注度不高，尾水治理也容易被忽视。但涓涓细水汇入溪流，超标直排对水质有着一定的影响。 　　2020年9月，区人大常委会听取和评议区政府《关于水污染防治工作自查情况的报告》，并提出意见建议和12条整改事项。其中一条整改事项清单明确要求：区政府要强化畜禽养殖和水产养殖管理，水产养殖尾水治理要正式启动。 　　接到整改意见后，区政府高度重视，立行立改。一是全面排查全区水产养殖尾水治理情况，针对不同程度存在的尾水直排现象建立问题清单台账，并通过一场(塘)一策分别制定整改治理方案，落实乡镇(街道)属地责任和企业业主主体责任，明确整改任务和时限，确保取得实效。二是统筹各项资源，积极争取资金用于水产养殖尾水治理，计划把水产养殖尾水治理设施建设纳入2021年切块资金项目申报，并明确补助环节为养殖尾水设施建设。三是印制《水产养殖尾水综合治理技术指南》200册发放到各水产养殖场，并成立技术指导服务小组，每个养殖场落实到人;邀请重庆市水产技术推广总站领导、专家对我区水产养殖尾水直排问题整改工作进行现场督促指导。 　　目前，全区12家规模养殖场(面积1515亩)已开始以稻田综合种养、多级沉淀、种植水生植物、资源化利用等多种方式开展养殖尾水治理，完成了养殖尾水治理52万吨，均实现达标排放。养殖尾水治理工作的空白正被逐渐填补。 　　与此同时，针对区人大常委会提出的其他11条整改事项清单，区政府也都事项化、具体化，逐一分解落实到相关部门，狠抓问题整改。 　　5月20日，区十七届人大常委会第三十七次会议听取区人民政府关于《南川区人大常委会关于水污染防治工作评议意见》研究处理情况的报告，并开展了满意度测评，测评结果为满意。 　　同时，区人大常委会组成人员建议，区政府及相关部门要把水污染防治工作与《中华人民共和国长江保护法》有机结合起来，持续发力、久久为功，切实担负起长江流域生态环境保护上游责任，进一步促进我区水环境质量改善。江振东

　　 　　 　　近日，南城街道人大工委组织人大代表向居民宣传长江保护法，推动全社会形成共同守护长江的行动自觉。谢立琴 摄

　　 　　 　　冷水关镇人大开展农业面源污染防治工作调研。 兰桂全 摄 　　南川网讯(记者 聂灵灵 通讯员 兰桂全 广永华 邓先娥)按照区人大常委会统一部署，全区各乡镇人大、街道人大工委结合本地实际，对农业面源污染防治工作情况开展专题调研。 　　南城街道： 　　近日，南城街道人大工委组织部分人大代表到万隆村开展农业面源污染防治工作调研座谈会，全面推动“我为群众办实事”。 　　当天，人大代表先后走进南城街道田家社区杨其兵养殖场，万隆村代仕刚蔬菜基地和周锡华果园，仔细查看了解畜禽养殖和果蔬种植户污水排放、农膜废弃、农药化肥使用等情况，并召开座谈会普及农业面源污染防治知识。 　　“既要发展农业又要保护好环境。”“养殖产生的废弃物如何更好利用?”“化肥农药如何控量?”……针对农户提出的问题，人大代表们纷纷支招。 　　一直从事养殖方面工作的区人大代表陈军现场教授了农户养殖中涉及面源污染防治的知识，南城街道畜牧站站长王伦对涉农问题和政策作了宣传解答。同时人大代表也建议养殖户和种植户结对，用畜禽粪便灌溉滋养果蔬，减少种植过程中化肥和农药的使用，同时也减少畜禽养殖中粪便对水源污染以及种植中化肥农药对土壤的污染，这样一来，既节约成本又美化环境。当天，在人大代表的协助下，成功帮助种植养殖户结对3对，共同协调处理面源污染。 　　活动当天，人大代表还梳理出南城辖区涉农问题30余条，现场解答群众问题15人次，并把万隆村14组周锡华果园至太平桥路段约2公里道路纳入产业道路申报中。 　　冷水关镇： 　　近日，冷水关镇人大组建了以主席团成员、部分代表组成的专题调研组，集中开展农业面源污染防治工作调研。 　　调研组先后深入到集镇污水处理厂、各村畜禽养殖场和辖区盐石溪河、水碓河等地，实地查看了全镇农业面源污染防治工作开展情况，并召开座谈会，听取工作情况介绍，分析存在的问题，提出工作建议。 　　调研组建议，要切实提高认识，加强组织领导;要加大宣传力度，增加资金投入;要采取有力措施，加大执法检查力度，控制面源污染，杜绝源头污染;要加大长江保护法的贯彻落实力度，筑牢长江流域生态环境保护屏障。 　　东城街道： 　　近日，东城街道人大工委组织部分区人大代表、产业发展中心负责人、村居委干部到东金华社区和三秀社区，对农业面源污染防治工作进行调研。代表们一行实地查看了东金华社区2组的两个畜禽养殖场污染防治、沙星堡安置点垃圾治理情况，还查看了三秀社区凤顶茶山农药、化肥减量增效和养殖场排污治理等情况，详细了解农业面源污染防治工作的有关情况。 　　庆元镇： 　　近日，庆元镇人大开展农业面源污染防治工作调研。代表们先后走访了固方土鸡专业合作社、重庆市名特优水产养殖研究基地、龙马村李子基地、龙园村李子基地、玉龙村养猪场等，实地了解养殖场、种植基地使用饲料、化肥、农药和粪污、尾水处理等情况。

　　南川网讯 按照区人大常委会统一部署，区人大社会建设委员会组织调研组专题调研了全区消防工作情况。 　　调研组先后深入时代商都、泰园小区、南樾府建筑工地、永隆山森林防火检查站、区消防救援支队及南城消防站、重庆烟花爆竹集团欢吉有限公司等地，仔细查看高层建筑消防设施、森林防火消防水池、易燃易爆危险品场所等消防工作情况，详细了解消防救援设备、消防措施落实及隐患整治情况。同时，还组织区应急管理局、区住房城乡建委、区消防救援支队等部门开展了消防工作自查，向区人大代表发放了问卷调查。 　　近年来，我区高度重视消防工作，强化风险管控，消防安全形势总体平稳，未发生较大及以上火灾事故，调研组对此表示满意。针对部分单位落实消防安全责任还不到位、消防安全意识还需增强、老旧小区和高层建筑存在消防隐患、灭火救援装备有待升级等问题，调研组建议，要牢固树立“人民至上、生命至上”理念，全面贯彻“预防为主、防消结合”的方针，时刻绷紧消防安全之弦。大力开展消防安全知识宣传教育，全面提升群众消防安全意识和自救能力。认真落实消防安全责任制，加强消防设施设备的日常管理和维护，坚决消除各类消防安全隐患。进一步健全应急反应和处置机制，着力增强消防救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。 　　(夏小金)

　　 　　南川网讯 3月24日，区人大常委会会议首次听取了区人大监察和法制委员会关于规范性文件备案审查工作情况的报告。 　　2011年，《重庆市南川区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》开始实施。2017年以来，区人大常委会共收到区政府提请报备的规范性文件42件，收到各乡镇人大提请报备的规范性文件16件，报备准确率100%，审查结果均为通过。 　　同时，督促区政府对规范性文件开展清理，废止2件涉及生态环境保护、野生动物保护内容的规范性文件。今年，为准确实施长江保护法，区人大常委会已发函督促区政府对不符合不衔接不适应长江保护法规定和中央精神的规范性文件进行全面清理。 　　但是，由于客观原因，目前区人大备案审查工作还存在文件及时报备率有待进一步提升、备案审查工作力量还需进一步加强、备案审查工作尚未做到全覆盖等问题，需要在下一步工作中加以改进。 　　会上，区人大常委会组成人员对报告进行了审议，在充分肯定成绩的同时，要求切实贯彻“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，强化沟通，加强与区政府报备机构以及各乡镇人大的工作衔接，提升报备及时率;加强队伍建设，提升备案审查工作人员专业素质和能力水平，建立专家库，形成工作合力;完善制度，做到备案审查全覆盖，确保宪法法律的各项规定得到有效实施。(张婷婷)

　　 　　南川网讯 3月24日，区十七届人大常委会第三十六次会议听取区政府《关于全区文旅康养产业发展工作审议意见研究处理情况的报告》，并开展满意度测评，结果为满意。 　　去年9月，区人大常委会听取和审议区政府《关于全区文旅康养产业发展情况的报告》，并提出审议意见和11条整改事项。区政府对区人大常委会的审议意见高度重视，坚持以问题为导向，细化目标任务，就审议提出的意见逐一分解落实到相关部门，狠抓工作落实。 　　为实地了解整改成效，今年3月，区人大常委会调研组前往金佛·东麓森林旅游度假区、金佛山万卷书台花园等项目，调研在建文旅康养项目整改推进情况。 　　金佛东麓项目去年10月以来，已完成接待中心主体工程，商业小镇封顶工作;一期A组团住宅产品正在进行基础施工、示范区景观打造，预计今年6月建成投用游客接待中心和预售一期康养度假物业，成为我区文旅康养项目的又一新卖点。虽然冬季雨期较多且项目地处海拔较高，施工条件复杂艰苦，但项目依然高效推进，让调研组成员颇为惊叹。 　　金佛东麓项目只是我区加快推进文旅康养产业发展的一个缩影，我区2020年实施文旅重点项目18个，累计完成投资50.79亿元，同比增长20.2%，康养度假物业销售16.9万平方米、实现销售收入12.7亿元，康养产品开发和市场销售双增长。 　　务实的整改措施，具体的整改成效，文旅康养产业有了新的变化、新的看点，使得常委会组成人员纷纷点赞。 　　同时，区人大常委会调研组也积极提出建议，要进一步加强综合协调力度，形成工作合力。紧紧抓住成渝地区双城经济圈建设和同城化发展的战略机遇，构建区域协同发展新格局，发展以金佛山为核心，以金山湖片区和大观园区为引领的高质量文旅康养产业。 　　(鲜秀琴)

　　 　　 　　3月18日，区人大常委会召开动员部署会，启动评议区政府农业面源污染防治工作。今年3月至11月，区人大常委会采取与乡镇人大上下联动，评议政府农业面源污染防治工作，评议重点为化肥农药减量增效、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、秸秆资源化利用、废弃农膜回收等情况。 　　(向洪波)

　　全力助推“三农”工作开创新局面 　　——区人大常委会农业农村工作亮点回眸 　　■ 记者 盛余多 　　农业和农村工作是人大工作的重要组成部分，是监督、支持政府做好“三农”工作的重要推动力量，对发展现代农业、建设社会主义新农村有重要作用。 　　2020年，区人大常委会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕区委“三农”工作重点和区人大常委会工作要点，紧扣脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，突出中央、全市农村工作会议重点，认真履行职责使命，积极融入发展大局，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了人大应有贡献。 　　决胜脱贫攻坚 　　2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年。 　　区人大常委会高度重视脱贫攻坚工作，将其作为“头等大事”，在连续三年重点跟踪监督基础上，围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改、脱贫攻坚总攻“十大”专项行动等重点内容，专题听取关于脱贫攻坚工作情况报告，要求进一步提振士气，保持临战状态，坚决克服疲惫、厌战、浮躁情绪，做到“四个精准”“四个到位”，用力补齐补好短板，确保脱贫攻坚全面胜利。 　　同时，区人大常委会领导班子主动抓实帮扶包联责任，召开联系贫困村脱贫攻坚院坝会6场次，组织开展劳动扶贫集体公益活动1次，督促机关干部扎实开展走访帮扶，为结对帮扶的8个镇街58户贫困户理清发展思路，制定增收措施，改善基础条件，培育支柱产业，“两不愁三保障”问题得到有效解决，切实推动未脱贫户如期脱贫、已脱贫户持续增收。 　　各级人大代表也充分发挥桥梁纽带、示范带头和监督保障作用，切实把参与脱贫攻坚作为履行职能职责、担当社会责任的具体行动，积极参与消费扶贫，组织开展脱贫攻坚带货直播6场次、号召机关干部和人大代表购买扶贫产品，累计参与消费扶贫285.68万元，全力推动脱贫攻坚圆满收官。 　　推动“三社”融合 　　“三社”即供销社、农民专业合作社和信用社。“三社”通过完善功能、相互支持、融合发展，可以实现“三社”振兴，进而促进“三农”发展，对实施乡村振兴战略和打赢打好脱贫攻坚战有重要作用。 　　区委、区政府高度重视、及时谋划，坚持把“三社”融合发展纳入全区农业农村体制改革重要内容，精心组织、主动作为、扎实推进，为全区“三农”发展注入了新动力。但是由于地理、环境和体制等原因，“三社”融合发展之路依然任重道远。 　　如何克服瓶颈制约，实现破题发展?去年以来，区人大常委会深入开展农村“三社”融合发展专题调研，听取部分基层供销社负责人、农民专业合作社理事长的意见，召开专题座谈会听取区农业农村委、区供销合作社、重庆农商行南川支行等单位的汇报，共同查找具体问题和困难，提出了针对性的对策建议，有力推进了农村“三社”融合发展试验示范建设。 　　例如，建议要加强农民专业合作社规范提升，引导农民专业合作社全面融入我区方竹笋、古树茶、中药材和南川米“3+1”特色产业，大力培育农业品牌，提高农产品附加值，促进三产融合发展等;要强化涉农金融服务，为农民专业合作社贷款开通绿色通道，推广普惠金融服务，加快农民专业合作社信用体系建设，积极探索新型农村合作金融、农业互助保险;要强化政策支持，加大财政保障力度等。 　　助力重点项目 　　金佛山水利工程是国家172项重大水利工程之一和全市重点水利工程，是以农业灌溉、工业及城镇生活供水为主，兼顾水力发电等综合利用的大二型水利工程，也是我市第一座高海拔大型水库工程。 　　为了推动项目建设，区人大常委会深入金佛山水利工程现场，对大坝枢纽工程、引水隧洞、渠系工程、甄子岩危岩治理、头渡集镇复建工程、两处移民自建安置点、库岸整治、污水处理厂建设等进行实地调研，并分别多次召开部门镇街负责人座谈会，听取工程建设情况报告，同大家交流意见和建议。 　　随后，区人大常委会调研组形成了专题调研报告，要求加强统筹协调力度，合力推进各项收尾工程，多渠道化解遗留问题，提前谋划项目建成投用后的各项工作，努力实现社会效益与经济效益相统一、双丰收。 　　如今，金佛山水利工程已经顺利完成工程安全检测、移民安置验收、下闸蓄水验收，并于2020年12月30日正式下闸蓄水，水位将从现在的730米上升到836米，整个蓄水过程要持续一年时间。届时，金佛山水利工程总蓄水量将达1.01亿立方米，可保障重庆、贵州两地约60万群众、30多万亩农田用水，为南川高质量发展提供坚强战略保障。 　　聚焦民生重点 　　从2008年起，南川连续13年成为国家生猪调出大县，是国家生猪产业优势区和国家无规定动物疫病示范区。但由于2019年疑似非洲猪瘟影响，加上2020年新冠肺炎疫情叠加影响，全区生猪产能一度下跌严重，养殖户恢复生产积极性不高，导致生猪价格大幅度上涨。 　　生猪养殖是农民家庭经济收入的主要来源，更事关老百姓的“菜篮子”“钱袋子”，紧系群众生活质量和社会和谐稳定。区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展理念，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，安排部署农业农村工委深入到庆元、大有、楠竹山、兴隆、南平、中桥等乡镇(街道)实地调研，广泛听取区农业农村委、区林业局、区规划和自然资源局等有关部门的意见，召集部分养猪大户进行座谈交流，为生猪养殖产业出谋划策。 　　经过调研，区人大常委会提出科学规划养殖区域、鼓励提升生猪养殖场规模水平、积极引进现代化生猪标准化养殖企业、建立恢复生猪生产保障市场供应定期会商会审机制等意见，有力促进了生猪产业发展。

　　 　　关键词：水源地保护　建议人：刘川　责任部门：区水利局 　　   　　肖家沟水库工作人员清理漂浮物。资料图片 　　南川网讯(记者 罗苑瑜)去年区两会期间，区人大代表刘川提出《关于加强水源地保护的建议》，提出加强水库建设、加大水资源保护宣传力度等建议。 　　近年来，我区积极向上争取水库建设项目，计划在水源工程建设三年行动中建设完成水库17座，其中中型水库3座，小(1)型水库3座，小(2)型水库11座。区水利局牵头，围绕以优先保障全区居民生活用水、灌溉用水为主，重点保障工业企业用水，做好项目规划。既保障了社会公众效益、群众利益，同时统筹考虑企业经济效益。 　　去年以来，区水利局利用世界水日、中国水周等节点开展了宣传活动，并不断创新宣传方式，扩大宣传范围。利用出租车LED顶灯、灯箱广告、广场LED大屏开展了涉水宣传，制作了节约用水标识牌，利用手机短信，向进入河道管理范围内的人员推送温馨提示。接下来，区水利局将把短信提示扩大至饮用水源地。同时，联合了区生态环境局、区公安局针对饮用水源地开展联合执法，在肖家沟、双河配备了巡逻车，加强日常巡查监管，多措并举加强全区水源地保护。

　　 　　关键词：脱贫攻坚 建议人：韩凤 责任单位：区扶贫办 　　   　　民主镇白羊村，花椒种植大户给当地贫困户进行花椒种植技术培训。 资料图片 　　南川网讯(记者 陈蕗颖)去年区两会期间，区人大代表韩凤提出《多管齐下健全巩固我区脱贫攻坚成果长效机制的建议》，建议完善政策扶贫长效机制，健全返贫预警管理机制，稳定脱贫不返贫，多管齐下，健全、巩固我区脱贫攻坚成果。 　　2020年，我区在全区范围内开展健康扶贫因病致贫返贫预警监测救助工作，对“二类人员”进行预警监测，及时发现因个人医疗费支出高而影响其基本生活的，并及时给予救助，确保基本生活有保障，严防因病致贫返贫风险。同时，进一步完善扶贫小额信贷有关政策，充分发挥扶贫小额信贷作用。除了脱贫攻坚期内(2020年12月31日前)签订的扶贫小额信贷合同(含续贷、展期合同)，在合同期限内各项政策保持不变外，进一步扩大扶贫小额信贷支持对象，延长受疫情影响还款困难的扶贫小额信贷还款期限，满足扶贫小额信贷需求，做好扶贫小额信贷风险防控工作，加强扶贫小额信贷工作组织领导。 　　目前，我区正在着手建立防贫返贫监测预警响应机制，健全和落实防止返贫监测帮扶机制，进一步压实防止返贫监测和帮扶责任，继续对脱贫村、脱贫人口开展常态化监测帮扶，持续开展“回头看”“回头帮”，重点对脱贫监测户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，及时进行帮扶，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫。

　　牢记使命助发展 倾情履职暖民心 　　——区人大常委会助推社会建设领域民生实事显成效 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全区社会建设重点领域，依法履职、扎实工作、主动作为，综合运用专题调研、专项视察、听取报告、交办问题清单、持续跟踪问效等形式，着力增强监督实效，广大人民群众获得感、幸福感得到进一步提升。 　　加强监督 　　安全生产工作迈上新台阶 　　安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定大局和经济社会发展，是一切工作的保证。 　　区人大常委会坚持围绕中心、服务大局，将安全生产监督列入2020年工作要点，区人大常委会分管领导带领区人大社会建设委对全区安全生产监管工作情况开展调研，释放监督能量，助力全区安全生产工作再上新台阶。 　　调研前，向区政府相关部门印发调研通知，明确调研的指导思想、重点内容、调研方式、时间安排等;组织区应急管理局、区发改委等28个部门围绕调研内容开展自查，并委托各街道人大工委和南平、水江等6个镇人大主席团对本行政区域安全生产监管工作进行专题调研;通过区人大代表履职平台，征求全体区人大代表的意见建议。 　　调研中，先后深入部分工业企业、运输企业、建筑工地、物业小区等开展现场调研，集中听取区应急管理局等相关部门的情况汇报，并组织区人大常委会组成人员对煤矿、建筑、工业、交通领域安全生产监管工作进行专题视察。 　　调研后，形成专题调研报告，分析指出我区安全生产监督工作存在的薄弱环节，提出深入开展安全教育、树牢安全发展理念、不断完善安全生产责任体系、全面落实安全生产主体责任、全力防范化解重大安全风险、着力提升安全生产监管能力等建议。2020年9月，区十七届人大常委会第三十二次会议专题听取了区政府关于安全生产监管工作情况报告。针对视察调研中发现的问题，梳理列出问题清单9项，交由区政府研究处理并按期反馈研究处理情况。 　　在区人大常委会的监督指导和各职能部门、镇街的共同努力下，全区安全生产形势持续平稳向好，近3年均获评全市安全生产考核优秀等次。2020年，全区生产安全事故比2019年下降14.3%，安全生产工作取得显著成效。 　　深入调研 　　推动退役军人工作创新发展 　　“退役军人工作宣传力度还需加大，社会尊崇氛围不够浓烈”“部分基层退役军人服务站未完成规范化建设，职能作用发挥不够”…… 　　为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要指示批示精神，更好地联系服务退役军人，按照区人大常委会2020年工作要点安排，区人大社会建设委通过广泛深入开展实地调研，认真协助主任会议听取情况报告，列出清单建言献策，积极推动退役军人事业创新发展。 　　2020年7月下旬，区人大社会建设委在区人大常委会分管领导带领下，先后深入西城街道、大观镇，调研镇街、村(社区)基层退役军人服务站建设情况;前往木凉镇，察看区烈士纪念设施迁建选址情况;走进南川区思翼职业学校，了解退役军人职业技能培训情况;来到工业园区重庆德蒙机械制造公司、南城街道古坪养殖场，了解退役军人领办企业、就业创业等情况;前往区退役军人服务中心，了解退役军人权益维护、抚恤优待、接收安置等情况;召开调研座谈会，听取区退役军人事务局工作情况汇报，就有关情况进行交流。 　　随后，在区十七届人大常委会第七十四次主任会议听取区政府关于全区退役军人工作情况报告后，区人大社会建设委汇报了调研情况，认为我区退役军人工作呈现“班子强、工作实、形式新、争资多、信访稳”五大亮点，建议相关部门进一步提高思想认识，切实增强工作合力，搞好服务保障工作，努力化解遗留问题，着力夯实工作基础，并列出问题清单5项交由区政府研究处理。 　　2020年11月下旬，区政府书面反馈相关情况，有关问题得到有效解决和落实。例如，针对“社会尊崇氛围不够浓烈”问题，采取开展“最美退役军人”评选，组织英烈精神进校园，举办退役军人欢迎仪式暨专场招聘会，运用报纸、电视、广播、网络等媒体进行立体宣传，不断提升了社会尊崇氛围;针对“基层基础建设有待强化”问题，积极推动太平场镇退役军人服务站创建全国示范型服务站，按照“五有、五化、十个一”标准，在年内规范化建设13个乡镇(街道)服务站、三年内完成34个乡镇(街道)服务站规范化建设，开展形式多样的业务培训，提高基层服务站工作水平。 　　跟踪监督 　　为残疾人撑起一片蓝天 　　“满意!”2020年3月26日，在区十七届人大常委会第二十八次会议上，区人大常委会组成人员在听取区政府关于《南川区人大常委会对检查〈重庆市残疾人保障条例〉实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告后，对办理结果进行无记名满意度测评。 　　区人大常委会始终高度重视残疾人权益保障工作，积极贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的指示精神，通过执法检查、调研视察等方式，多措并举、依法推动残疾人事业发展，全面保障残疾人各项权益。 　　2019年9月，区人大常委会开展了《重庆市残疾人保障条例》执法检查。区政府对区人大常委会执法检查报告的审议意见高度重视、认真研究处理，相关部门、镇街全面落实，残疾人工作领导协调机制不断健全，残保金征收使用成效明显，残疾预防和康复工作取得突破，无障碍设施建设不断完善，残疾人教育、就业、救助、扶贫、文化生活等得到有效保障。 　　2020年3月，为了解区人大常委会《重庆市残疾人保障条例》执法检查报告审议意见的研究处理情况，区人大社会建设委在区人大常委会领导带领下，在听取区残联、区教委等9个部门自查报告的基础上，前往区特殊教育中心、区政务大厅和残疾人企业，就残疾儿童教育、残保金征收、免费婚前医学检查、残疾人就业创业等情况开展了调研。 　　近年来，我区高度重视残疾人工作，出台和落实一系列残疾人“普惠+特惠”政策，全区扶残助残氛围浓厚。特别是在残疾人创业就业方面，全区通过大力培育发展阳光扶贫基地和种养大户，以点带面，形成残疾人灵活就业、自主创业、集中就业等多渠道的创业就业局面，涌现出“全国自强模范”刘毅等一批自强不息、追逐梦想的残疾人创业典范。

　　 　　关键词：电动车管理 建议人：韦济学 责任部门：区公安局 　　   　　交巡警教市民如何识别超标电动车。 记者 聂灵灵 摄 　　南川网讯(记者 李佳遥)2020年区两会期间，区人大代表韦济学提出《关于进一步加强全区电动车管理的建议》，建议强化、细化电动车管理，建立长效监管机制，推进其规范化运营。 　　2019年3月，国家市场监管总局、工业和信息化部、公安部出台了《关于加强电动自行车国家标准实施监管的意见》(国市监标创【2019】53号)文件，该文件自2019年4月15日起执行。 　　区公安局按照文件要求执行落实，对全区电动自行车进行上牌管理，对2019年4月15日后销售的取得CCC认证的电动两轮摩托车，核发并登记上牌，并将信息上传至全国公安交通管理综合应用平台;对2019年4月15日前销售的不符合新标准的电动自行车，发放临时信息牌，过渡期为2019年10月15日至2022年10月14日，对过渡期后仍上路通行的，公安机关将依法处罚。 　　此外，区公安局交巡警支队城区勤务大队先后联合区城管局综合行政执法支队、区交通行政执法支队开展电动车违法行为整治行动，加强城区各主要路口、电动车通行集中路段的警力部署，严查无牌上路、闯红灯、不按规定车道行驶、乱停乱放、在道路上违法载物载人等行为，强化清理整顿，维护交通秩序，保障交通安全。

　　依法监督重实效 扎实履职促发展 　　——区人大常委会2020年教科文卫重点工作掠影 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，区人大常委会认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会和科学家座谈会上的重要讲话精神，围绕全区中心工作，聚焦新冠肺炎疫情防控、文旅康养产业发展、献血条例依法落实等重点工作，把握监督重点，依法履行职责，完成教育科技文化卫生各项监督工作，为助力南川高质量发展作出了积极贡献。 　　为疫情防控添砖加瓦 　　2020年新春伊始，新冠肺炎疫情突如其来，给人民生命安全和身体健康带来巨大威胁。疫情就是命令，防控就是责任。区人大常委会牢记人民利益高于一切，从深入一线调研加强监督建言，到动员代表积极履职推动防控工作落细落实，主动担当、积极作为、凝心聚力、共克时艰，坚决捍卫全区70万人民群众的生命安全和身体健康。 　　区人大常委会调研组深入一线对我区疫情防控工作进行调研，重点了解疫情防控工作开展情况、疾病预防控制体系建设、基层医疗卫生机构的职责与人员编制、财政投入等情况。召开主任会议专题听取区人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况报告，指出其中的短板弱项，提出建议，对症下药，推动兑现村级编外医务人员补助，夯实公共卫生安全防线。认真落实市人大常委会《关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定》，全力支持政府统筹做好走访排查、联防联控、复工复产、复商复市、复学复课等工作，助力实现“零确诊”目标，全力保障全区人民身体健康和生命安全。 　　面对疫情防控形势依然严峻，不少地区出现疫情反弹趋势、外防输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加的局面，区人大常委会调研组提出了“强化公共卫生投入，常态化做好疫情防控保障工作;强化疾病防控体系建设，增强疫情防控和救治能力;强化医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务质量;强化统筹协调，促进医疗卫生人才队伍建设”四条针对性建议，为疫情防控添砖加瓦，助力南川经济社会发展，打造南川大健康特色产业。 　　助力文旅康养产业发展壮大 　　南川区位条件优越、生态环境优良、旅游资源优厚，土壤富硒、水流富锶、空气富氧，四季宜居宜游宜养，发展文旅康养产业具有得天独厚的优势。 　　为进一步助推文旅康养产业高质量发展，区人大常委会深入一线调查研究，掌握第一手情况资料，积极开展建言献策，着力为文旅康养产业发展贡献智慧和力量。区人大常委会第三十二次会议听取和审议了区人民政府关于文旅康养产业发展工作情况的报告，并将审议意见交区政府办理。 　　他山之石可以攻玉。为提高监督指导工作的针对性、实效性，去年8月下旬和9月上旬，区人大常委会调研组通过对旅游发展先进典型的学习考察，总结了“精品景区立足传统文化、文旅依托文化演艺融合、民宿发展彰显文化魅力、旅游营销突出文化特色、文创项目弘扬优秀文化、康养产业依靠文旅融合”六个方面的经验做法报送区委，并抄送区政府及有关部门。 　　随后，调研组深入金佛·东麓森林旅游度假区、金佛山万卷书台花园等项目，实地调研在建的康养文旅项目，分析我区旅游康养产业发展面临的困难和问题，并形成调研报告。在区十七届人大常委会第三十二次会议上，区人大常委会组成人员根据调研报告和自己掌握的情况各抒己见，提出意见建议，形成审议意见，要求区政府办理落实。 　　审议意见明确提出，区政府要认真贯彻中央有关建设“美丽中国”“健康中国”的国家战略，贯彻落实新发展理念，把“文旅”和“康养”作为一个有机的整体来把握，实现健康和经济社会良性协调发展，要依托成渝地区双城经济圈建设，立足特色化、面向同城化，着眼“十四五”谋划工作，以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，加快发展特色文化旅游康养业态。 　　全力推动献血条例落地落实 　　献血工作是一项涉及面广、专业性强的工作，直接关系人民群众的身体健康和生命安全。 　　我区自1999年启动自愿无偿献血工作以来，积极宣传和贯彻实施《中华人民共和国献血法》和《重庆市献血条例》，2007年起实现了临床用血100%来自自愿无偿献血。但是，随着全市经济社会的快速发展、医疗技术水平的不断提高、群众健康需求的不断增强、建设法治中国的步伐不断推进，原条例部分条款已难以适应新形势、新时代的发展要求。2018年6月1日，新修订通过的《重庆市献血条例》开始施行。 　　2020年4月，区人大常委会调研组对新修订的《重庆市献血条例》实施情况开展专题调研，先后到城区鼓楼广场现场献血点、南平镇现场献血点、南川中心血站等地，详细了解我区城乡现场献血点环境状况、采血流程和血液入库检验、成分制备、储存、出库等工作流程，与区卫健委、南川中心血站及部分医疗机构负责人进行了座谈交流。 　　随后，区人大常委会主任会议专题听取了区政府关于新修订的《重庆市献血条例》实施情况的报告，提出了加大无偿献血工作宣传力度、加大无偿献血工作履职监督力度、加大献血工作经费和基础设施建设保障力度等意见建议，进一步推动了条例的实施，为营造积极主动参与无偿献血的氛围、不断扩大献血队伍、尽力保证临床用血需求、充分保障人民群众的身体健康和生命安全作出了积极贡献。

　　 　　关键词：农业产业 建议人：李娟 责任部门：区农业农村委 　　   　　大观镇龙川村依托高端蔬果特色产业基地，大力发展休闲体验观光农业。记者 甘昊旻 摄 　　南川网讯(记者 聂灵灵)去年区两会期间，区人大代表李娟提出《关于我区农业产业发展的建议》，建议坚持“区域化布局、规模化发展、标准化生产、品牌化建设、集约化经营”，以市场需求为导向、以科技创新为手段，以质量效益为目标，同时加快培养农业科技人，从而提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。 　　接到建议后，区农业农村委高度重视，一是在优化产业结构方面，以优质农产品供给为目标，在北部区域乡镇着力发展园区农业、体验农业、设施农业、科普农业，依托高端蔬果、优质茶叶、特种养殖等特色产业基地为载体，大力发展休闲体验观光农业;中部乡镇重点建设一批特色农业观光园、采摘园、体验园，发展城市菜篮子和都市休闲体验农业;南部乡镇依托山地资源优势，挖掘金佛山资源禀赋，着力发展中蜂、土鸡、高山蔬菜、高山晚熟水果、冷水鱼养殖等特色产业，以产业基地为载体，发展以休闲度假、养老养生、纳凉避暑为主要内容的乡村旅游。 　　二是在科技支撑方面，建立“产学研推”合作新机制，进一步完善“专家+技术指导员+试验示范基地+科技示范户+农户”的技术推广模式。 　　三是在资金整合方面，统筹整合农业产业发展资金，着力改进资金投入使用方式，财政市级统筹部分主要用于扶持重点区域、重点产业、重点园区、重点项目、重点企业、重点品牌发展，引导区内金融机构量身推出信贷产品，支持新型农业经营主体发展。

　　推进民主法治建设 增强法律监督实效 　　——区人大常委会二〇二〇年法律监督工作掠影 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，区人大常委会紧扣“公平”“公正”两大目标开展民主法治监督，认真履行宪法和法律赋予的监督职权，全面推进依法行政、公正司法和基层社会治理，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 　　着力推进依法行政 　　依法行政是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是全面完成小康社会建设的有力保证，更是各级人大常委会依法履行职责，促进社会各项事业健康发展的重要监督内容。 　　去年，区人大常委会精心安排监督和调研工作，进一步拓宽监督依法行政的途径，提高监督依法行政的能力，营造监督依法行政的环境，在推进依法行政中发挥了重要作用。 　　听取法治政府建设情况报告，要求以二〇三五年远景目标为主线，坚持合法行政、合理行政、程序规范，持续优化“放管服”改革、积极推进诚信体系建设、提升执法规范化水平，推动依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法开展行政执法。 　　开展司法行政工作调研，助力统筹推进依法治区和法治南川、法治政府、法治社会建设。开展民营企业发展法治环境工作专题调研，跟踪监督评议意见后续效果评估，推动打造市场化法治化国际化营商环境。 　　同时，受市人大常委会委托开展《重庆市全民健身条例》执法检查;配合市人大开展《重庆市实施〈中华人民共和国国旗法〉办法》《重庆市突发公共卫生事件应急条例》等11部法律法规的修订、立法或实施情况调研;组织开展民法典专题培训和“宪法宣传周”活动，切实增强了学法尊法用法意识，积极推动了宪法及相关法律法规的全面贯彻实施。全年依法开展规范性文件备案审查18件。 　　深化刑事诉讼制度改革 　　2020年，区人大常委会通过专题调研、听取和审议区人民检察院公诉工作和区人民法院刑事审判工作，进一步助推以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 　　去年5月21日，听取和审议区人民检察院公诉工作情况报告，要求积极转变公诉改革理念，完善对公安机关侦查活动和法院诉讼活动的监督机制，提升办案质效，强化干警履职能力，切实有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率，进一步推动宽严相济刑事政策、严格执行了认罪认罚从宽制度、依法打击了各类刑事犯罪。 　　去年7月23日，听取和审议区人民法院刑事审判工作情况报告，要求严格执行“三项规程”，严厉打击各类刑事犯罪案件，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善案件质量管理体系，全面推进高素质刑事审判队伍建设，纵深推动了以审判为中心的刑事诉讼制度改革和司法理念转变，推进完善了审判工作机制，激励发挥了法院审判职能，积极提升了审判质效，维护了社会稳定。 　　随后，区人大常委会对两院研究处理审议意见的相关工作情况进行了翔实的调研，发现两院对审议意见高度重视，并严格按重庆市实施监督法办法第十八条的规定程序进行了研究处理，有步骤地逐项专人落实，定期报送整改工作进度情况报告，不仅从整体上推动了两院相关工作，而且还形成了一系列行之有效的制度机制，实现了区人大常委会审议的预期目的。 　　一年来，区人民检察院扫黑除恶工作位列全市检察机关第八名;高效办理唐某某等38人涉黑案件，15天内完成1300余册案卷的审查、7万余字起诉书的撰写、依法提起公诉。 　　区人民法院在2020年全市法院“优秀裁判文书”和“优秀庭审”评选活动中，1个刑事案件庭审获一等奖，1篇刑事裁判文书获二等奖;全年刑事案件结收实现均衡化，审限内结案率达到100%;历时“八天八夜”审理杨某、王某某等18人恶势力集团，得到高、中二级法院的充分肯定以及该案被害人的真诚感谢。 　　扎实推进基层社会治理 　　“加大财政保障，提高辅警待遇。”“按照实战需要，加强基础设施建设。”“争取上级支持，备齐实战装备。”…… 　　公安派出所等基层所队是行政执法、刑事司法及社会治安综合治理中的主力军。为依法督促我区公安机关加强基层执法规范化建设，推进基层社会治理再上新台阶，去年9月29日，区人大常委会会议听取了区政府公安派出所建设工作情况报告，并一改往常针对部门工作提出改进意见的做法，纷纷就如何加大对公安工作的支持发出了声声呼吁。 　　因历史原因，我区公安派出所建设逐渐赶不上经济社会发展步调，区人大代表连续几年提出相关建议，但因为政策、资金、人员的原因，迁建工作进度缓慢。为此，区人大常委会去年将公安派出所建设纳入监督，希望能从中找出问题、提出建议、推动工作，实现群众所思所盼。 　　去年8月，区人大常委会调研组前往部分乡镇派出所进行了专题视察，去年9月初又开展专题调研，并在区人大常委会会议上听取专项报告，深入了解到了公安派出所工作闪亮成绩背后的艰辛。 　　在警力紧张、装备不足、面积不够、待遇不高的条件下，南川公安派出所取得了突出成绩：2019年以来，派出所共获得集体荣誉30次，派出所民警获记个人荣誉216人次;东城派出所和西城派出所被公安部评为“一级派出所”，其中东城派出所荣获市公安局“枫桥式公安派出所”称号;在新冠肺炎疫情防控工作中，公安派出所全体警力长期坚守一线参与核查、隔离、劝导、侦破、查处工作，最终实现了“零确诊”目标。 　　一面是群众期待，一面是维稳压力，一面是重重困难，在此情形下，区人大常委会变建议为呼吁：要求加大投入、整合警力、强化培训、尊警爱警，推动公安派出所充分发挥打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合治理作用。 　　此外，区人大常委会去年还开展了社会治理工作调研，提出了加强服务联系群众、强化科技手段支撑、数字化智能化推动基层社会治理等意见建议。依法受理信访186件次，其中开展督办19件，为保护信访人合法权益、促进社会和谐贡献了人大力量。

　　 　　关键词：壮大集体经济 建议人：刘高友 责任部门：区农业农村委 　　   　　河图镇长坪村无花果种植基地在壮大产业的同时，带动当地村民增收致富。资料图片 　　南川网讯(记者 聂灵灵)去年区两会期间，区人大代表刘高友提出《关于财政产业扶持资金纳入村(社区)集体经济组织的股份入股产业企业的建议》，建议将财政产业扶持资金作为村(社区)集体经济组织的股份入股产业企业，成立股份合作产业企业，实行共同经营、共同管理、共担风险、共享收益等，壮大集体经济组织。 　　区农业农村委在接到区人大代表建议后，2020年在推进股权改革上，进一步创新工作思路，相关责任部室积极推进股权改革。9月底前全面完成了农村集体产权制度改革工作，全区244个村(社区)建立股份经济联合社、1658个社(组)建立股份经济合作社，并把发展壮大集体经济作为改革目标，通过产业带动、资源开发、服务创收、租赁经营、项目拉动等方式积极探索集体经济发展模式。同时针对近3年股权化改革出现的问题，对2016年出台的《南川区农业项目财政补助资金股权化改革实施方案》中相关内容进行调整完善，积极探索壮大农村集体经济和增加农民收入有效结合的模式。

　　围绕大局担当作为 依法监督促进发展 　　——区人大常委会财政预算监督亮点工作回眸 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，区人大常委会围绕中心，服务大局，紧扣工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”，依法开展财政、预算监督，履职尽责、担当作为，圆满完成了年初确定的各项工作任务，有力推进了南川经济社会又好又快发展。 　　狠抓预算监督 　　提高资金使用绩效 　　监督预算执行，是《预算法》赋予人大及其常委会的一项法定职责，是增强预算监督实效、提高财政资金使用绩效的重要环节。由于政府预算涉及面广、技术性强，监督到位并非易事。 　　为此，区人大常委会坚持从做好预决算以及预算调整审查监督、做好预算执行常态监督、做好审计查出问题整改情况监督三方面着手，不断提高预算监督实效，提高资金使用效率。 　　以国资监管为例。去年4月，区人大财经委、常委会预算工委印发《关于做好国有资金投资建设工程项目报告工作有关事项的通知》，要求以季度书面报告的形式对国有资金投资建设工程项目的情况进行报告，范围包含了政府投资建设工程项目和区属国有企业投资建设工程项目，如重点城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。 　　同时，该文件对报告的内容也进行了规范和细化，包括项目基本情况、招投标、必要性、可行性、实施进度、审计、投资调整等，以便全面、系统地了解全区国有资金投资建设工程项目情况，切实履行好人大监督职责。 　　此外，区人大常委会还委托第三方机构对川军血战到底、北固科目三考场、城区污水管网扩建三个项目进行了绩效评价，进一步加强预算执行情况及国有资产运营的日常监督。 　　聚焦经济监督 　　助力经济健康发展 　　2020年7月23日，区十七届人大常委会第三十一次会议召开，听取和审议了区人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和2019年区级决算的报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。这是区人大常委会高度关注我区国民经济运行，强化监督、扎实履职、服务发展的一个“镜头”。 　　一年来，区人大常委会调研组先后深入乡镇、部门、园区和企业，详细了解掌握经济社会发展情况，针对发现的问题积极建言献策，并听取和审议区人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了“抓好工业经济运行调度”“大力发展休闲农业和乡村旅游”等5方面审议意见和12条整改意见建议清单，并着力加强审议意见的跟踪和落实，为推动全区经济高质量发展作出积极贡献。 　　此外，区人大常委会还着力抓好全区国有自然资源(资产)管理的监督和交通建设“三年行动计划”完成情况的监督，听取专项报告、开展专题调研、座谈交流、提出意见建议等，为加强国有自然资源(资产)管理、推进生态文明建设和完善交通网络体系、助力地方经济发展贡献了人大力量。 　　着眼城环监督 　　促进生态文明建设 　　要解决好城乡污水收集、排污管网错接漏接等主要问题;要加快一批工业污染治理设施建设，提升工业集聚区污染治理能力水平……在区十七届人大常委会第三十二次会议上，围绕水污染防治工作，区人大常委会组成人员针对突出问题做了评议发言。 　　去年，水污染防治工作评议是市区两级人大上下联动监督议题。为切实搞好此项工作，区人大常委会在评议前深入开展调查研究，共发现5方面的问题，提出20余条具体建议意见，形成翔实的评议调查报告1篇，同时根据常委会组成人员评议发言情况，整理形成评议意见交区政府办理，着力推动全区水环境质量不断提升。 　　“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”事实上，不仅是水环境保护，在统筹推动经济发展与生态文明建设上，区人大常委会的坚定立场，还体现在每一件具体的监督工作中。 　　围绕群众反映强烈的环保问题，深入城区、部分乡镇、部分企业开展环保工作专题调研，听取区人民政府关于全区环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告，针对报告所提到的问题有针对性提出建议意见，加强环境保护突出问题监督，促进生态环境不断改善。 　　围绕城市综合管理相关主题，对区城管局关于《南川区人大常委会对区城市管理局工作情况评议意见》进行了跟踪督办，并就办理情况开展了满意度测评工作，助力提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平，不断推进城市管理提效、环境提质和功能提升。 　　……

　　 　　关键词：城轨快线 建议人：易家旺 责任部门：区住建委 　　   　　目前，我区正加快建设以高速铁路、高速公路、快速通道、城轨快线、城际铁路为主的快速网。资料图片 　　南川网讯(记者 梁向红)2020年区两会期间，区人大代表易家旺提出了《关于争取将主城轻轨延至南川区的建议》，建议我区积极向上争取将主城轻轨延至南川区。 　　接到建议后，区住建委高度重视，并会同区发展改革委等相关单位，全力争取项目。截至目前，城轨快线南川线已纳入《重庆市国土空间总体规划(2020-2035年)》《重庆市“十四五”规划纲要》和《成渝地区双城经济圈重庆综合立体交通网规划》，并列入“十四五”开工建设项目库;重庆—南川城市快速通道已纳入《重庆市国土空间总体规划(2020-2035年)》和《重庆市“十四五”规划纲要》，并明确“十四五”期间要启动前期工作。 　　下一步，该委将继续积极争取，将城轨快线南川线在“十四五”期间启动实施，以及尽快启动重庆—南川城市快速通道前期工作。

　　 　　关键词：教师资源配置 建议人：韩云 责任部门：区教委 　　   　　南川区小学语文陆清华名师工作室学员送教到东胜小学。 资料图片 　　南川网讯(记者 刘晓娟)2020年区两会期间，区人大代表韩云提出《关于积极推进区管校用的教育人事管理体制，加大城乡教师合理流动，优化教师资源配置的建议》，就城市化进程加快导致乡村教师富余，城区学校教师紧缺的问题提出积极推进区管校用的教育人事管理体制的建议。 　　接到建议后，区教委立即与区委编办、区人力社保局共同研究，并按照上级机关统一部署，协调各有关部门，制定积极的政策和措施，优化义务教育教师资源配置。 　　改革人事制度，定期制定校长、教师轮岗交流计划。规定男50周岁、女45周岁以下在同一所学校任教满9年的均列入轮岗交流范围，每年参与轮岗交流的教师不低于教师总数的10%;校长、副校长在同一所学校任同一领导职务10年以上，必须轮岗交流。自实施轮岗交流以来，全区参加交流轮岗的校长教师已达650余人次。 　　统一城乡学校编制标准，在核定的编制总额内，结合学校生源和班额变化，定期、动态的进行调整。采取“乡进城”“城下乡”两种锻炼形式，大力推进教师顶岗实践。 　　开展集团化办学，促进城区学校和农村学校、优质学校和薄弱学校捆绑发展。定期开展“送培下乡”“送培进校”“送培到人”，培训农村学校教师，积极帮助促进农村教师专业成长，提高区域整体教学教研能力。组织优秀教师、特级教师、骨干教师、名师工作室成员等定期到农村学校、薄弱学校通过上观摩(公开)课、开设专题讲座、指导集体备课、开展教科研活动等多种方式，将优质教育资源送到农村学校。 　　提高岗位结构比例。从2015年起，教育系统专业技术岗位结构比例注重向基层倾斜、向一线倾斜，所有乡镇中小学均设置了专业技术高级岗位，进一步畅通了教师队伍成长通道。优质学校和薄弱学校之间、城区中小学和农村中小学之间均使用同一专业技术岗位结构比例，设置同等比例的中高级教师岗位，通过岗位结构比例的均等化，促进城乡教育发展。

　　 　　关键词：开发苗族文化传承发展项目 建议人：熊春香 责任部门：区民族宗教委 　　   　　南平镇中心校苗舞课程。 南平镇中心校供图 　　南川网讯(记者 邓的)2020年两会期间，区人大代表熊春香提出《关于加大对苗族文化传承、发展重视程度的建议》，建议建立专业师资团队和固定活动场所，开设苗语、苗族刺绣、原生态歌曲、芦笙等培训班，对苗族青少年进行系统、专业培训，使苗族文化得到传承和发展。 　　为进一步推动我区苗族文化传承，结合我区苗族人口分布实际情况，2020年，区民族宗教委主动与南川区第一中学校对接研究关于我区苗族文化传承相关工作，最终经多次研讨形成包含苗族文化课程、组建苗家舞蹈社等详细内容的苗族文化进校园实施方案，并积极向重庆市民族宗教委申报民族文化进校园项目。2020年8月，重庆市民族宗教委下达2020年度民族教育专项补助资金的通知，将我区申报的南川区第一中学校民族文化进校园项目纳入补助预算。 　　据了解，南川区第一中学校民族文化进校园项目内容包括：《苗家舞韵》校本教材的开发和印制;在学校初一、初二年级共计28个教学班开设间周一节的《苗家舞韵》校本课程，每学期共计7个课时;学校组建一支由20余名师生组成的民族舞蹈队，利用课余时间开展民族舞蹈的排练，在适当的时机组织汇报演出和展演，对师生开展民族文化教育和引领;在校园适当位置建立一个长4米宽2.5米，计10平方米的露天LED电子显示屏，用于对师生开展民族文化的宣传教育和熏陶。 　　同时，区民族宗教委将积极督促南川区第一中学校及时实施项目，推动我区苗族文化宣传、传承。

　　   　　朱永琴在村民家中收集意见建议。记者 黎明 摄 　　■ 记者 黎明 　　“再过一段时间这条路就能投用了，大家接送孩子就不再走烂路了。这条路是安置点群众出行和学生上学的必经便道，对他们的重要性可想而知。”近日，区人大代表、水江镇大燕社区党总支书记朱永琴在该社区1组安置点前道路施工现场，高兴地说。 　　勇于担当 工作细致 　　大燕社区是工业园区水江组团的主战场，征地拆迁工作量大，事情琐碎繁杂，近年来各项目建设征地200亩，拆迁房屋15000平方米，涉及农户22户。 　　3组居民熊某的房屋涉及环保搬迁，其母亲和继父希望在拆迁后分得一套房屋，但熊某不同意，双方矛盾激化。朱永琴来到他家中，为双方做思想工作并协助双方签订了私人协议，确保了双方的利益，最终该户签订了拆迁协议。 　　在每一个项目征地拆迁工作中，朱永琴一方面与镇拆迁办联系，学习相关政策，了解工作重难点，协助做好政策解释工作，另一方面积极深入居民家中，了解他们不愿签订协议的原因和存在的问题，给他们做思想工作，使群众了解项目建设的重要意义，并最终签订协议，为项目建设有序推进奠定基础。 　　民有所呼 我有所应 　　随着工业园区水江组团的发展，先锋氧化铝、吉鑫公司、渝湘高铁等落地项目越来越多，涉及的企社矛盾也随之增多。 　　一家企业在技改前噪音扰民，凌晨一两点钟接到居民打来的电话，朱永琴穿上衣服、带着手电就出门，解决问题后天已经大亮。 　　这样的矛盾和问题，2020年朱永琴解决了20多件。 　　“房屋拆迁后，我们都是租房住，办个红白喜事都没有场地，朱书记，要想个办法啊。”居民们反映，拆迁居民因房屋拆迁后未能及时搬入安置房，家中办红白喜事都没有合适的场地。 　　朱永琴及时与相关方面协调联系，由居委会出资5万余元在原大地小学搭建彩钢蓬，供拆迁户办理红白喜事。 　　“只要有热情、有担当，真心为居民办事，我想他们总会支持和理解我的。”带着这样的想法，朱永琴在工作中摸索、创新，让社区更加和谐稳定。 　　心系群众 尽责履职 　　朱永琴在工作中着力解决群众困难。建卡贫困户李长容丈夫去世、儿子重病，她家房屋屋顶漏水严重，但因无劳力、无资金没有维修。考虑到李长容家的人身安全，朱永琴自己垫资为该户修缮房屋，并全程监督直至顺利完工。 　　作为一名区人大代表，朱永琴始终不忘以民为本、为民解困的初心，坚持对群众随时来访随时接待。面对群众的每一个合理诉求，她都尽最大可能帮助他们解决困难。 　　《关于出台长期服刑人员刑满释放后帮扶措施的建议》《关于水江镇被征地未参保居民纳入参保的建议》……作为区十六届、十七届人大代表，近年来，朱永琴提出了16条建议。 　　现在，朱永琴正在撰写关于农村公路维修改造的建议。“在平凡的岗位上，我要努力把一件件小事做好，把一桩桩实事办成，做到民有所呼，我有所应。”朱永琴说。

　　   　　谭强在大观镇赵雄花卉苗木种植场了解发展情况。 记者 袁治卫 摄 　　■ 记者 袁治卫 　　“人大代表是一份使命，也是一份责任。”区人大代表、区新专联副会长、区小微企业协会会长谭强不仅这样说，也这样做。 　　疫情冲击 　　小微企业“雪上加霜” 　　根据数据统计，我区的小微企业有13500家左右，占市场主体约60%，涉及批发零售业、住宿餐饮业等16个行业。2020年受新冠肺炎疫情影响，我区不少小微企业受到冲击，经营十分困难。 　　面对这样的情况，谭强每天走访，连夜写建议，为小微企业走出“寒冬”作着不懈努力。 　　2020年春节期间，是大家齐心协力、居家抗疫的关键时期，可大观镇赵雄花卉苗木种植场负责人赵建的心却怎么也安定不下来：一边是种植的苗木卖不出去，资金链断裂;一边是工人害怕企业倒闭索要工资，却短时间内无法兑现。 　　“工资加土地流转费，差不多23万元左右。”赵建每天都生活在焦虑之中。 　　随着我区被列为低风险区后，复工复产节奏加快，谭强到赵雄花卉苗木种植场走访，详细了解了赵建遇到的困难和问题。 　　通过全面地走访，谭强了解到我区多个小微企业受到疫情影响，都出现了产业链不畅、物流难、资金缺口大、订单退货等迫在眉睫的问题。 　　纾难解困 　　积极广寻“治病良方” 　　面对突如其来的困难，如何让小微企业渡过难关? 　　“在收到会员的求助信息后，新专联和小微企业协会迅速收集汇总了小微企业复工复产的问题和诉求，提出了《关于合力推动小微企业共渡难关的建议》，并得到区委、区政府高度重视和支持。”谭强说。 　　接到报告后，区委、区政府迅速组织召开现场办公会，全面研究部署相关工作，出台了《应对新冠肺炎疫情进一步支持中小微企业共渡难关十条政策措施》，包括租金减免、贷款支持、财政帮扶、地产开发、要素保障、就业创业、兑现政策、物流运输、货物堆场、联系帮扶等，支持中小微企业渡过难关。 　　谭强则每天跑十几家小微企业，帮助他们申请贷款。通过谭强的帮助，赵建获得了20万元信用贷款，解了燃眉之急。 　　据统计，2020年3月至4月，我区10家商业银行累计为1000多家小微企业发放贷款7.31亿元;引导国企、大型民营企业给小微企业减免2至4个月房租，减少租金上百万元;倡议私人业主为小微企业减租降负，形成支持小微企业发展的良好氛围。 　　勇担责任 　　创新方法力促发展 　　疫情是一场“大考”，虽然让我区众多小微企业遭受前所未有的困难，但也让大家更加团结一心。 　　“小微企业在疫情期间为了支持全区抗疫，一号召捐款捐物，所有会员都积极响应，这让我非常感动，作为一名区人大代表、一名会长，一定要履行好职责。”谭强说。 　　经过谭强带头详细策划，2020年9月底，区小微企业协会在南商广场举办了以“推动小微企业发展·助力消费扶贫”为主题的南川区2020小微企业展销暨消费扶贫对接会。此次展销会，是我区小微企业协会成立10年来首次举办的大型展销活动。 　　谭强介绍，消费扶贫主题活动不仅有小微企业的产品，也有贫困村的扶贫产品，现场销售共计1500多万元，还为他们打开了一定的销路，激发内生动力。 　　在谭强的帮助下，庞顺兵、徐凤容、蔡加文、安良文等小微企业业主，李光路、王德容、王其怀等贫困户，都走出了困境。