“加强人大国有资产监督职能”是党的十八届三中全会确定的全面深化改革的重点任务之一。近年来，南川人大在依法行使监督职权过程中，坚持问题导向，不断探索完善国有资产监督方式，增强监督工作的针对性、实效性，助推全区经济社会发展，彰显了人大的担当作为。

　　创新完善方式

　　国资监督持续发力

　　2017年12月，中共中央印发了《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，政府向本级人大报告国有资产管理情况成为大势所趋。但在2016年，南川人大已率先出台了人大常委会国有资产管理工作监督办法，建立起政府每年向人大报告国有资产管理工作情况这一制度，成为了时代的先行者。

　　2017年5月，南川人大采取一问一答的方式，对区政府国有资产管理工作情况进行了专题询问。专题询问内容包括对贯彻相关法律法规和建立管理制度情况、国有资产运营管理及收益分配情况、国有资产处置情况等。通过问答双方良性互动，剖析问题根源，推动问题解决，共同为确保国有资产增值保值出谋划策。询问后当场进行了满意度测评，并将测评结果予以公布，效果良好。此次专题询问，是南川区人大常委会创新人大监督工作的生动实践。

　　2020年4月，南川区人大财经委、常委会预算工委印发了《关于做好国有资金投资建设工程项目报告工作有关事项的通知》，要求对国有资金投资建设工程项目报告工作有关事项进行季度书面报告，探索完善政府向人大报告国有资产管理情况工作制度，让人大监督所需的信息变得更为充分。

　　2020年5月，南川区人大常委会首次听取和审议了国有自然资源管理情况专项报告，成为全市第一个听取该项报告的区县人大，对于夯实国有自然资源资产管理基础，维护自然资源资产全民所有者权益，加快推进生态文明治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。

　　2020年底，为进一步加强人大常委会对国有资产运营管理的常态监督，南川区人大财经委、常委会预算工委委托第三方机构，对区惠农文旅集团实施的“川军血战到底项目”、重庆园业实业集团实施的“机动车驾驶人科目三智能评判考场项目”、区城投集团实施的“污水管网南园路段及仙龙坛片改扩建项目”开展了绩效评价工作，并作出了绩效评价报告。

　　报告指出，三个项目具有良好的社会效益，但也反应出经济效益低、个别项目手续不规范、财务管理薄弱等问题，建议加强国有企业的预算管理工作、内控制度建设以及投资运营监管。上报区委后，获得区委书记丁中平批示：“区人大开展国有企业投资项目绩效评价工作很有价值，创新了监督工作，成效明显。区财政局、国资金融办和相关国有企业要认真采纳报告建议，切实加强资金监管，提高投资经济效益。”

　　防止资产流失

　　人大监督凸显实效

　　在2019年底，南川区人大调研组了解到：由于禁止河道采砂相关政策影响，市场上砂石供不应求，于是个别企业打着“办企业”的幌子在地块上非法采石谋利，导致南川区砂石资源流失。

　　2020年5月，南川区第十七届人大常委会第二十九次会议上，常委会组成人员建议：“要进一步健全和完善自然资源资产监测制度，特别是要进一步规范砂石资源有序开发，把砂石资源开发纳入源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系之中，确保国有自然资源资产保值增值，有效防止自然资源资产流失。”

　　今年4月下旬，南川人大调研组再次到国有资产综合管理部门，对南川区行政事业性国有资产、国有自然资源的管理工作情况进行了调研，并召开了座谈会。

　　“我们与规划和自然资源局等部门已经联合出台了《建设项目工程砂石资源管理和开发利用实施意见》。”在问及砂石问题时，南川区国资金融发展中心主任王永红说道，“现在各园区建设项目砂石资源统一由区属投融资公司开发和合理利用，规范了砂石资源的管理。”

　　瞄准问题发力

　　降低国企运营风险

　　企业国有资产的运营管理是国有资产管理工作的重中之重，也是南川人大监督的重点。

　　自国企改革转型以来，南川国有企业历经种种艰辛，已涉足基础设施建设、公共交通、水电气供应、金融、停车场、石油销售、旅游开发、物业安保服务、康养地产、殡葬服务、驾考等行业领域，为南川经济社会发展作出了贡献。但调研发现，由于管理体系不健全和管理措施不到位等原因，资产流失和效益低下的问题仍然存在。

　　“国有企业与政府的边界还没有完全厘清，长期的政企不分、政资不分。”调研组表示，经营行为和社会效益行为相互交织，导致国企经营业绩不佳、资产收益率低、经营性现金流紧张、债务负担超负荷等问题。

　　“个别企业缺乏经营性项目和稳定现金流的经营平台，靠贷款借新还旧维系生计，下一步发展举步维艰。”调研组指出，国有企业转型步伐较为缓慢，市场化意识不够，盈利能力不强，市场竞争力较弱。

　　“债务风险集聚，三大集团偿债压力非常大。”据了解，城投、惠农、园业三大集团均已进入偿债高峰期，但因重庆能源集团债务违约的影响，金融机构信贷政策收紧，资本市场节奏被打乱，导致今年的融资工作异常艰难，甚至个别企业已提示风险预警信号。另外，由于国企历史遗留问题复杂，如工业用地成本倒挂，招商引资优惠政策难以兑现等，更加凸显国企经营风险。

　　“割韭菜”变“连根拔”

　　力促国资保值增值

　　5月20日，南川区第十七届人大常委会第三十七次会议听取了关于国有资产管理情况的综合报告。常委会组成人员针对报告内容和前期调研掌握的情况，提出了意见。

　　“要继续深化国有企业改革。”常委会组成人员提出，要以《南川区国资国企改革发展“十四五”规划》为纲领，以各国企集团五年发展规划为配套，形成南川区“1+N”国资国企改革政策体系，持续深化改革，切实增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力及抗风险能力，在应变求变中育先机，在敢闯敢干中开新局。

　　“要进一步完善国有资产监管措施。”常委会组成人员建议，要建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序，细化资产的配置标准，健全国有资产的审计监督体系和制度，确保这些工作有章可循、有规可依。加快监督问责制度建设，明确硬性约束、监督检查和责任追究，彻底将“割韭菜”式的问题解决方式转变为“连根拔”，切实防止国有资产流失和重大风险事件发生，确保国有资产保值增值。

　　“区级有关部门和企业要引起高度重视，进一步整改问题，尤其是国有企业要减债、要增收、要坚决守住红线。”区人大常委会主任康纪强在会上强调，要盘活、管理和运作好国有资产，使之更好地服务发展、造福人民。

　　赵迪