重庆市南川区财政局 　　各位代表： 　　受区人民政府委托，现将重庆市南川区2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2020年预算执行情况 　　2020年，突如其来的新冠肺炎疫情冲击和国际国内形势的深刻复杂变化，使财政工作面临前所未有的挑战，减收增支压力空前加大，呈现收入增长最难、支出保障压力最大、财政收支形势更加严峻的态势。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督指导和区政协的关心支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在南川大地上这条主线，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实市委、市政府决策部署和区委、区政府工作要求，立足特色化、面向同城化，加快融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，坚持稳中求进工作总基调，使积极的财政政策更加积极有为，聚焦“六稳”“六保”精准发力，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，推动经济社会发展及时回归正常轨道，为决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供了坚实有力的财力保障。按照区十七届人大四次会议批准的2020年预算，以及区人大常委会审议批准的调整预算，2020年全区预算执行情况如下： 　　(一)一般公共预算执行情况 　　全区一般公共预算收入23.56亿元，完成预算的100.3%，增长1.3%。其中：税收收入14.19亿元，完成预算的100.1%，增长1.6%;非税收入9.37亿元，完成预算的100.5%，增长1%。加上上级补助收入35.12亿元、上年结转3亿元、调入资金5.08亿元、债务转贷收入17.25亿元、动用预算稳定调节基金5.36亿元，收入总计89.37亿元。一般公共预算支出66.96亿元，完成预算的95.1%，增长1.7%。加上上解支出3.69亿元、结转下年3.42亿元、安排预算稳定调节基金5.72亿元、债务还本支出9.58亿元，支出总计89.37亿元。一般公共预算收支平衡。 　　年初安排预备费0.6亿元，实际使用0.03亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控。预备费剩余资金0.57亿元、一般公共预算超收收入0.06亿元、政府性基金结转超当年收入30%的部分0.83亿元、部门预算零结转收回资金2.57亿元、统筹政府性基金和国有资本经营预算收入1.69亿元，合计5.72亿元，用于补充预算稳定调节基金。2020年初预算稳定调节基金余额为0.19亿元，减去调整预算动用0.06亿元平衡预算，加上按规定补充5.72亿元后，2020年末预算稳定调节基金余额为5.85亿元。2021年初动用5.81亿元平衡预算，余额0.04亿元将严格按照规定，用于弥补以后年度预算资金的不足。 　　(二)政府性基金预算执行情况 　　全区政府性基金预算收入34.65亿元，完成预算的104.2%，增长40.8%。其中：国有土地使用权出让收入30.89亿元，城市基础设施配套费收入3.41亿元，其他各类政府性基金收入0.35亿元。加上上级补助收入7.99亿元、上年结转3.68亿元、债务转贷收入12.36亿元，收入总计58.68亿元。政府性基金预算支出53.06亿元，完成预算的96.9%，增长96.6%。加上上解支出0.81亿元、调出资金3.08亿元、结转下年1.67亿元、债务还本支出0.06亿元，支出总计58.68亿元。政府性基金预算收支平衡。 　　(三)国有资本经营预算执行情况 　　全区国有资本经营预算收入2.04亿元，完成预算的101.2%。全区国有资本经营预算支出0.04亿元，完成预算的79.1%。加上调出资金2亿元，支出总计2.04亿元。国有资本经营预算收支平衡。 　　(四)重点报告事项 　　1.中央直达资金使用情况 　　2020年，全区争取中央直达资金6.74亿元。其中：特殊转移支付1.61亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控和公共卫生体系建设;正常转移支付1.03亿元，主要用于城乡居民基本医疗保险补助、城乡义务教育补助等;抗疫特别国债2.3亿元;地方政府一般债券资金1.8亿元。 　　2.地方政府债务情况 　　2020年政府债务限额为87.7亿元，其中一般债务59.9亿元，专项债务27.8亿元。政府债务余额87.6亿元，其中一般债务59.8亿元，专项债务27.8亿元，债务率为83%。全年向上争取新增债券资金22.3亿元。其中：一般债券资金7.7亿元，主要用于棚户区改造、交通基础设施建设等;专项债券资金12.3亿元，主要用于东街项目、物流园区、供水一体化工程、区中医院二期住院楼、花山公园公共停车场建设等;抗疫特别国债资金2.3亿元，主要用于新冠肺炎疫情防控、区人民医院传染病区改造及儿科楼建设、污水垃圾处理工程建设等。 　　按照偿债计划，将政府债务还本付息支出纳入预算安排。2020年偿还地方政府债务本金9.64亿元，其中一般债务本金9.58亿元，专项债务本金0.06亿元。支付地方政府债务利息2.51亿元，其中一般债务利息1.87亿元，专项债务利息0.64亿元。 　　二、2020年财政工作情况 　　2020年，区财政全面贯彻区委、区政府决策部署，严格落实区人大及其常委会决议，落实更加积极有为的财政政策，努力对冲疫情影响，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，支持打赢三大攻坚战，落实过“紧日子”要求，坚持精打细算、把钱用在刀刃上，提高资金使用绩效，发挥稳定经济的关键作用，维护经济发展和社会稳定大局。 　　(一)化危为机，加强疫情防控常态化下财源建设 　　强化疫情防控资金保障，全力支持打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。制定疫情防控财政应急预案，开通疫情防控资金拨付绿色通道，优先安排资金0.99亿元，保障医疗救治及防控设备、物资采购，及时兑现一线城乡社区工作者、医务人员临时性补助，核增一次性绩效，加强公共卫生和重大疫情救治体系建设。在支持抓好疫情防控的同时，坚决执行减税降费政策，持续优化营商环境，全面落实全市“支持中小企业共渡难关20条”“复工复产40条”“助力市场主体健康发展45条”及南川“支持中小微企业共渡难关10条”，综合运用税费减免、社保减负、财政贴息、融资担保、培训补贴、租金减免等援企稳岗财税政策“组合拳”，保持产业链供应链稳定，全力支持企业复工复产。举办消费节、南川夜市、房交会等活动，促进消费市场快速回暖。2020年新增减税降费2亿元，落实应对疫情涉企补助资金1.29亿元。扩大有效投资，加快推进土地上市节奏，统筹发挥政府性基金收入、地方政府债券等对重大建设项目的基础性支撑和对社会、民间投资的引导撬动作用，尽快形成对经济的有效拉动，夯实可持续发展基础。准确把握成渝地区双城经济圈建设的战略意图和“一区两群”协调发展的核心要义，制定措施、谋划项目、向上对接，积极争取政策、项目、资金支持。通过多项实实在在的举措，全区税收收入在3月份下降22.9%的严峻形势下降幅逐渐收窄，9月份实现转负为正，呈现逐步企稳态势。全年争取上级财政补助资金43.11亿元，全区可用财力突破130亿元，保证了财政平稳运行。 　　(二)过紧日子，把财政资金用到重点急需领域 　　出台“过紧日子10条”，全面从严控制“三公”经费，压减课题经费、规划经费、培训经费、招商经费、会展经费，精打细算、执守简朴，厉行节约办一切事业。严控年度中增支，严格执行区人大及其常委会批准的预算，减少预算变动事项，规范预算变动程序。凡是未考虑财政承受能力、不符合预算管理制度规定、未作详细测算和未制定平衡措施的增支政策，一律不得提交研究、不得写入正式文件。不断优化支出结构，在提高公用经费综合定额标准的同时调整腾退部门一般性项目支出，进一步理顺基本支出和项目支出界限。加大资金整合力度，严格执行区级预算零结转制度，统筹存量资金0.81亿元优先用于疫情防控、“六稳”“六保”和落实区委、区政府重大决策部署等重点领域，脱贫攻坚、污染防治、义务教育、公共卫生、基本养老、基本医疗、城乡低保等重点支出逐一保障到位，一般公共预算中民生支出占比保持在60%以上。管好用好6.74亿元中央直达资金和1.03亿元专项扶贫资金，加快项目支出进度，形成实物工作量，织牢织密监控网络，实行全过程动态监控，助推政策资金更快惠及基层、企业及民生。 　　(三)注重绩效，提高财政资源配置效率和使用效益 　　落实“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理要求。在全方位上，夯实部门项目支出绩效管理，积极探索部门整体绩效管理。在全过程上，针对所有本级财力安排的重点专项开展事前绩效评估，所有支出项目编报绩效目标。开展预算执行进度和绩效运行双监控，对预算执行进度偏慢的部门进行通报，对2020年度年初一般公共预算1000万元以上的项目和扶贫项目实施重点监控。持续加大绩效评价力度，对所有项目资金开展部门绩效自评。抽取10个项目部门自评结果进行复核，选取8个项目实施重点评价，共涉及财政资金7.65亿元。在全覆盖上，绩效管理范围已逐步从一般公共预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算。聚焦关键环节，助推预算绩效管理有新业绩。制度建设方面，搭建“1+N”制度体系，在全面实施预算绩效管理的实施意见的指引下，制定涵盖预算绩效管理各环节的管理办法。责任约束方面，将预算绩效管理纳入政府绩效考核体系，与单位绩效考核、经济利益直接挂钩。绩效结果应用方面，建立区级预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩机制，将部门“二次分配”比例、预算执行进度、追加预算情况、年度结转规模、存量资金盘活情况、预决算公开情况、审计和监督检查发现问题及整改情况等重要事项纳入综合评分体系，对得分靠前和靠后的单位进行公用经费奖惩。对于绩效评价差、审计查出违纪违规等严重问题的，相应压减以后年度预算规模，涉及重点民生支出不能压减的，压减部门其他项目。 　　(四)强化管控，守住不发生系统性区域性风险底线 　　加强政府债务管理，严守政府债务红线。建立债务管控协调机制，成立区政府主要领导为组长的政府性债务管控领导小组，出台《南川区政府性债务风险应急处置预案》。严控政府债务限额，积极争取新增债券资金22.3亿元，较2019年增加14.8亿元。遏制政府隐性债务增量，出台《重庆市南川区融资行为负面清单》《南川区政府性债务管理(应急)领导小组关于进一步加强防范化解政府隐性债务风险和规范融资行为的通知》等管控文件，形成政府隐性债务日常管控机制。推进经营性资产集中运营管理，优化公司资产负债结构，鼓励和引导区属国有企业通过市场化方式积极涉足有市场前景的行业领域，增强自身造血功能，扩宽偿债资金来源，稳妥有序化解债务。增强库款资金调控能力，兜牢“三保”底线。保证“三保”支出优先顺序，建立工资专户制度，将人员工资和特殊困难群体待遇资金与其他资金物理隔离，确保及时足额兑现。提高监督管理实效，筑牢财政资金安全防线。健全内部控制制度，持续推进国库集中支付制度改革，加强预算执行动态监控，清理单位银行账户，加快财政信息化建设，规范政府采购行为，强化投融资评审。 　　(五)落实决议，建立依法接受外部监督的长效机制 　　全面贯彻《预算法》《预算法实施条例》及《重庆市预算监督条例》，认真落实区十七届人大四次会议决议和区人大常委会要求。主动接受、全力配合各方监督，转变思想观念，强化合作意识，完善工作方式，将外部监督融入内部工作，邀请代表委员参加预算评审，充分吸纳监督结果，建立立行立改、及时反馈、长效落实的良性机制。深刻剖析问题产生的原因，从体制、机制上提出整改措施，在管理源头和制度层面解决问题，实现标本兼治，对完善预算管理发挥了积极的促进作用。抓好代表建议、委员提案办理，积极主动回应代表委员关切，做好解释说明工作，更好服务代表委员依法履职。 　　各位代表，2020年是极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击和复杂严峻的国内外形势，在区委、区政府统揽全局、正确领导下，在区人大监督指导、区政协关心支持下，各级各部门砥砺奋进、共同努力，有效克服了重重困难，圆满完成了目标任务，如期实现了财政平稳运行。回顾“十三五”时期，全区综合财力实现了新突破，积极财政政策发挥了新效能，财税体制改革取得了新进展，推动经济社会发展迈上了新台阶。 　　同时，我们也清晰地认识到，当前和今后一个时期财政工作仍面临困难和挑战，需重点关注以下问题：一是财政收入形势还需持续研判。随着生产生活秩序不断恢复，宏观调控措施持续发力，各项经济指标逐步改善，但是减税降费、让利于民的大方向不会变，财政收入仍具有较多的不确定性。二是财政收支“紧平衡”状况更加凸显。财政刚性支出持续增多，今后较长一个时期将处于紧平衡状态，可持续性面临挑战。三是财政资金效益还有提升空间。预算资金等项目、存量资金趴在账上睡觉、落实过“紧日子”要求不彻底等情况依然存在，还需进一步提高预算绩效管理的广度和深度，强化绩效激励约束。四是防范化解风险任务依然艰巨。目前我区财政运行风险和债务风险总体可控，但“三保”承受能力有限，未来三年进入偿债高峰期，债务还本付息压力大。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的意见建议，采取有效措施逐步加以解决。 　　三、2021年预算草案 　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。编制好2021年预算，做好各项财政工作，具有十分重要的意义。 　　(一)2021年财政收支形势 　　财政收入方面，虽然外部环境存在诸多不确定性，但是我区正处于成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展“两个战略”叠加的重大发展机遇期，经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，财政收入长期平稳运行的基础没有改变。营商环境持续改善，减税降费政策效应持续释放，重大项目有序推进，为财政收入增长创造了条件。财政支出方面，各领域对财政资金需求很大，实施乡村振兴战略、扩大内需和投资、推动同城化发展、保障和改善民生等都需要持续的资金保障。综合分析，2021年财政收支形势仍十分严峻。 　　(二)2021年预算编制的指导思想 　　2021年预算编制要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央、全市经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，立足特色化，面向同城化，加快融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。积极的财政政策要提质增效、更可持续，落实过“紧日子”要求，深化财政预算管理改革，按照“规范透明、标准科学、约束有力、讲求实效”的改革目标，编制好2021年预算，确保全年财政平稳运行，推动南川高质量发展。 　　(三)2021年收入预计和支出安排 　　1.一般公共预算 　　全区一般公共预算收入预计24.73亿元，增长5%。其中：税收收入预计15.04亿元，增长6%;非税收入预计9.69亿元，增长3.5%。加上上级补助收入19.78亿元、上年结转3.42亿元、调入资金10.95亿元、债务转贷收入12.05亿元、动用预算稳定调节基金5.81亿元，收入总计76.74亿元。一般公共预算支出安排61.17亿元，增长9%。加上上解支出3.49亿元、债务还本支出12.08亿元，支出总计76.74亿元。一般公共预算收支平衡。 　　2.政府性基金预算 　　全区政府性基金预算收入预计31.32亿元。其中：国有土地使用权出让收入预计28.29亿元;国有土地收益基金收入预计0.15亿元;农业土地开发资金收入预计0.08亿元;城市基础设施配套费收入2.8亿元。加上上级补助收入0.31亿元、上年结转1.67亿元、债务转贷收入3.2亿元，收入总计36.5亿元。政府性基金预算支出安排24.16亿元，加上上解支出0.85亿元、调出资金8.29亿元、债务还本支出3.2亿元，支出总计36.5亿元。政府性基金预算收支平衡。政府性基金预算支出主要用于城市基础设施建设、支持社会福利、体育事业发展等方面。 　　3.国有资本经营预算 　　全区国有资本经营预算收入预计2.77亿元。加上上级补助收入40万元，收入总计2.77亿元。国有资本经营预算支出安排0.11亿元，加上调出资金2.66亿元，支出总计2.77亿元。国有资本经营预算收支平衡。国有资本经营预算主要用于补充社保基金、解决历史遗留问题等。 　　4.重点支出安排情况 　　严格落实政府过“紧日子”要求和贯彻“零基预算”理念，坚持有保有压，压减一般性支出和非重点项目支出，优先保障“三保”和区委、区政府重大决策。2021年基本支出安排25.25亿元，较2020年年初预算增加1.24亿元。项目支出安排60.19亿元。区级财力除承担公共服务领域共同财政事权范围内区级支出责任外，安排的重点项目主要有：偿还债务利息2.93亿元、产业引导资金1.7亿元、文化旅游宣传营销资金0.1亿元、人才开发专项资金0.1亿元、应急联动指挥系统运行维护0.15亿元、公共安全视频监控建设联网应用0.1亿元、污水处理0.24亿元、垃圾处置0.34亿元、环卫保洁0.39亿元。一般公共预算支出主要安排情况如下： 　　教育支出安排12.01亿元。主要用于完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度，落实普惠性民办幼儿园财政补助标准。巩固义务教育均衡发展成果，加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，实施农村义务教育学生营养改善计划。建立公办普通高中生均公用经费财政拨款制度，支持国家教育考试标准化考点建设。加快发展现代职业教育，推进特色高水平中职学校建设。落实各教育阶段家庭经济困难学生资助政策。 　　科学技术支出安排0.69亿元。主要用于落实创新驱动发展战略，支持科学技术研究与开发，兑现科技创新激励政策，提升科技成果转化实效。 　　文化旅游体育与传媒支出安排0.91亿元。主要用于支持建设旅游名城，加大旅游宣传推介，促进文旅深度融合，加快发展大健康产业。加强金佛山世界自然遗产保护，开展文物抢救性修缮。保障图书馆、体育馆等公共文化体育设施免费开放，提高公共服务水平。支持媒体融合发展，构建全媒体传播格局，讲好南川故事，传播好南川声音。 　　社会保障和就业支出安排7.06亿元。主要用于促进重点群体创业就业，继续实施创业担保贷款贴息政策，支持开展职业技能培训和就业援助。提高城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险待遇，增强基金支付能力，确保养老金按时足额发放。分步稳妥实施机关事业单位职业年金清缴。化解民办教师、离岗乡村医生社保历史遗留问题。支持社会救助体系建设，落实最低生活保障制度。健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系。落实退役安置政策，实施优抚对象抚恤和生活优待补助。完善养老服务体系，落实养老机构经费保障制度。 　　卫生健康支出安排5.04亿元。主要用于落实常态化疫情防控措施，完善重大疫情防控体制机制，加强应急处置能力建设，持续巩固疫情防控成果。继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，提高住院待遇水平，建立普通门诊统筹政策。推进城乡居民大病保险，加大重特大疾病保障力度，完善医保异地结算制度，健全应急医疗救助机制，紧急情况下确保医疗机构先救治、后收费，严厉打击欺诈骗保行为。落实基本公共卫生服务经费财政补助标准，支持重大公共卫生服务项目建设，加快智慧医疗健康平台三期建设。实施国家基本药物制度，落实公立医院取消药品加成财政补偿政策。支持中医院建设，传承创新发展中医药事业。落实计划生育扶助保障政策，开展出生缺陷干预工程，促进优生优育。 　　公共安全支出安排2.67亿元。主要用于提升公共安全信息化和装备水平，支持公共安全视频监控联网应用项目，加强应急联动指挥系统运行维护，提高预测预警预防和处置能力，支持推进平安南川建设。完善法治体系，推进公共法律服务体系建设，加强全民普法教育，实施法律援助，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。 　　节能环保支出安排2.12亿元。主要用于实施污染防治，推动生态环境质量持续好转。支持乡镇污水处理厂运行维护，实行垃圾填埋场渗滤液达标排放、城市污水无害化处置、医疗废物集中收运处置。实施天然林保护和退耕还林政策，筑牢生态安全屏障。推进页岩气开发，促进能源节约利用。 　　城乡社区支出安排6.14亿元。主要用于支持城乡基础设施建设，加强城市排水管网维护，做好排水防涝工作。规范城管执法，开展违法建设治理，支持农村危房改造，加强市街绿化管护，完善市政设施，消除城区照明盲区，改善人居环境。加强环卫作业，开展农村生活垃圾治理，支持垃圾分类工作，提升城市品质。 　　农林水支出安排7.03亿元。主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实施乡村振兴战略。发展农业生产，推进高标准农田建设，加强农业疫病防控，继续实施农业保险保费补贴，支持农村三社融合发展，促进农民增收。加强森林资源管护和培育，实施公益林生态效益补偿机制，加强松材线虫病防控。支持重大水利、农田水利、农村安全饮水等水利基础设施建设和维护。深化农村综合改革，保障村(社区)组织正常运转，落实一事一议财政奖补机制，扶持村级集体经济发展。 　　交通运输支出安排1.47亿元。主要用于支持交通基础设施建设，加强农村公路日常养护，整治道路安全隐患。落实城市公交、农村客运、渡船等公共交通补贴，继续实施特殊群体免费及优惠乘坐城市公交车和观光车，改善群众出行条件。 　　工业商业金融等支出安排0.58亿元。主要用于支持创新驱动发展，对企业研发投入、技术改造等给予补助，推动主导产业提档升级。打造以万达广场、东街为引领的城市商圈和特色商业街，加快物流项目建设，大力发展电子商务，推动商贸服务业和现代物流业高质量发展。支持参加“智博会”、“渝交会”、“进博会”等重大展会活动。保障粮油物资政策储备，稳定市场供需。加强金融风险监管，打击非法金融活动。 　　自然资源海洋气象等支出安排1.75亿元。主要用于强化土地资源管理，完善国土空间规划，开展土地复垦整理，加强基本农田保护，守住生态保护红线。加大土地资源储备力度，把握供地节奏，提升土地资源利用效率。加强矿产资源管理和保护，促进矿产资源合理开发利用。提高气象综合监测能力，发挥气象灾害预警作用。 　　住房保障支出安排2.23亿元。主要用于支持保障性住房建设，改善困难家庭居住条件。 　　灾害防治及应急管理支出安排1.17亿元。主要用于支持应急管理体系建设，加强安全生产监管执法，开展地质灾害防治、消防应急抢险及灭火救援，提升应急救援能力。 　　预备费安排0.7亿元。主要用于预算执行中对自然灾害等突发事件增加的支出及其他难以预见的开支。 　　按照《预算法》有关规定，在区人代会批准2021年预算草案前，为保障基本民生政策及时兑现、机构正常运转和工资按时发放，截至2月底已安排使用基本支出8.36亿元、项目支出8.33亿元。其他支出严格按照《预算法》规定，经区人代会批准后执行。 　　四、扎实做好2021年财政工作 　　2021年，我们将坚决贯彻党中央、国务院和市委、市政府决策部署，围绕区委、区政府确定的中心工作，严格执行《预算法》、《预算法实施条例》及《重庆市预算监督条例》各项规定，认真落实会议关于预算的审查意见和决议决定，着力抓好开源、节流、保重、增效、风控，为全区经济社会发展提供坚实的财力保障和政策支撑。 　　(一)坚持量入为出，确保实现预算紧平衡 　　坚持实事求是、积极稳妥，深入研判经济形势和政策走向，科学合理确定收入预期，与经济社会发展相适应，与财政政策相衔接。依法依规组织财政收入，加强收入运行监测分析。坚持以收定支、量力而行、尽力而为，持续深化“零基预算”理念，打破基数概念和支出固化格局，结合到期政策清理腾退，加大部门支出结构优化调整，按轻重缓急合理排序，优先安排“三保”支出，落实区委、区政府重大决策，年初预算不留硬缺口。强化财政承受能力评估，不出台难以持续的支出政策。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，更加严格贯彻落实过“紧日子”要求，进一步压缩一般性支出和非刚性支出，做到应压尽压、可压尽压，继续严控“三公”经费预算。坚持共商共谋、齐心协力，强化全区“一盘棋”思想，加强各级各部门协同配合，在应对疫情冲击、落实财税改革、强化收支管理、增强财政可持续性和经济社会发展后劲等方面，形成强大合力。 　　(二)落实财政政策，促进经济高质量发展 　　精准有效实施积极的财政政策，发挥稳定经济的关键作用。落实成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展的各项战略部署，立足特色化、面向同城化，把发展实体经济摆在突出位置，加强财政政策与产业、金融、人才等政策协同。统筹发挥财政资金撬动作用，做大做强先进制造业，着力提高旅游含金量，加快培育大健康产业，推动农村一二三产业融合发展，推动现代服务业高质量发展，着力构建具有区域竞争力的现代产业体系，培育壮大新的财政增长点增长极。推动加快地方政府债券分配和使用进度，支持交通、农田水利、节能环保、冷链物流等重大基础设施建设，推进传统和新型基础设施融合联动，带动有效投资支持补短板扩内需。支持实施以大数据智能化为引领的创新驱动转型发展战略行动计划，引导企业加大研发投入，激发企业创新活力，促进传统产业转型升级。实施“金山英才”计划，落实人才激励政策，加快培育集聚创新创业人才队伍。持续推进减税降费，激活市场要素发展潜能。深化“放管服”改革，优化营商环境，规范招商引资政策，支持引进符合功能定位、科技含量高、附加值高、财力贡献大的优质企业，为财政收入提供源头活水。 　　(三)持续改善民生，增强人民群众获得感 　　巩固新冠肺炎疫情防控成果，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会发展提供有力保障。支持办好民生实事，做好民生兜底保障工作，让老百姓把日子过得更好更踏实。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。支持加强污染防治，持续改善生态环境，推进生态优先绿色发展。推动完善社会保障体系，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。适当提高城乡居民基本医疗财政补助，实施城乡困难群众参加居民医保缴费资助，健全医保待遇保障机制。继续支持稳岗保就业工作，持续开展就业帮扶和服务，抓好重点行业、重点人群就业工作。促进义务教育优质均衡发展，加强义务教育薄弱环节改善和能力提升，扩大普惠性学前教育资源，落实中职教育生均财政拨款制度。深化医药卫生体制改革，强化基本公共卫生服务供给，完善公共卫生应急管理体系，支持公立医院重大项目建设，传承创新发展中医药事业。支持发展文化事业产业，实施文化惠民工程，推动文旅深度融合，促进文化繁荣兴盛。 　　(四)防范化解风险，保障财政运行可持续 　　坚守底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解债务风险。健全规范政府举债融资机制，加强地方政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，强化违法违规举债追责问责。优化政府债务期限结构，开展债务违约风险台账排查，做好债务风险评估，切实履行还债责任，有序稳妥化解存量。把握债券资金使用原则，加快债券资金使用进度，提高债券资金使用效益。加强“三保”预算编制审核，合理测算预留增人增资额度，分步落实职业年金清缴资金，兜牢兜实“三保”底线，充分发挥社会稳定“压舱石”作用。加强库款运行动态监测，清理消化财政暂付款项，提高库款保障水平，防范资金兑付风险。 　　(五)深化财税改革，推进财政治理现代化 　　推动支出标准体系建设。树立“无标准、不预算”理念，基于标准测算来核定预算额度，逐步实现从“控盘子”向“控标准”的转变。按照急用先行、先易后难的原则，逐步推动完善支出标准，将标准运用到预算管理的各个环节，取得“标准×数量=金额”的目标效果。推动预算管理一体化系统建设。按照“横向一体化”(横向整合预算编制、执行、资产、采购、支付等各个业务环节)、“纵向集中化”(纵向贯通中央、省、市、区县各级财政的信息系统)，“全国系统化”(全国实现数据资源互联互通、整合共享)的改革方向，全面调整完善预算管理业务流程、管理要素、技术标准和控制规则，打牢预算编制基础，确保2021年5月底前顺利实现与市级系统的对接转换。推动预算绩效管理改革向纵深推进。落实“花钱必问效、无效必问责”理念，实行项目支出绩效目标、部门整体绩效目标管理全覆盖，建立绩效指标体系，提高部门绩效目标编制质量，夯实预算绩效管理基础。加强绩效运行监控，发现偏离目标的，及时采取调整、收回预算等措施。扩大绩效评价范围，2021年重点绩效评价资金量较2020年增加10%以上。建立绩效管理结果常态化应用机制，逗硬区级预算安排与监督检查和绩效评价结果挂钩奖惩办法。持续加强预决算和绩效信息公开，为人大代表、政协委员和社会大众了解、关注、监督资金使用提供途径。 　　各位代表，做好2021年财政工作，责任重大、任务艰巨，使命光荣!我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委、区政府的坚强领导下，自觉接受区人大和区政协监督指导，不忘初心、牢记使命，迎难而上、担当作为，切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，不断开创同城化、高质量、跨越式发展新局面，努力在社会主义现代化建设新征程中书写出更加精彩的南川篇章，以优异成绩迎接建党100周年!

　　重庆市南川区发展和改革委员会 　　各位代表： 　　受区人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 　　一、2020年计划执行情况 　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和全球经济下行冲击，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，紧扣率先实现与中心城区同城化发展任务，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移稳住经济基本盘，全力以赴做好“六稳”工作、落实“六保”任务，聚焦工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”，统筹推进经济社会发展和战疫、战贫、战灾等各项工作，加快建设山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区、景城乡融合发展示范区、主城都市区后花园，较好完成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。 　　(一)全区经济势头强劲。面对复杂严峻的形势和前所未有的挑战，全区上下紧扣全年目标任务，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚定必胜信心、保持战略定力、凝聚发展合力，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效，牢牢守住了“零确诊”目标，经济恢复性增长态势持续巩固，全年实现地区生产总值360.8亿元、增长4.1%，规上工业增加值增长5.9%，建筑业增加值增长6.4%，社会消费品零售总额增长4%，一般公共预算收入增长1.3%，全社会固定资产投资增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、8.3%。 　　(二)项目支撑作用明显。把项目建设作为经济恢复的主战场，全力抢进度、赶时间、补损失，在全市率先实现重点项目100%复工复建，慧远药业中药材精深加工等52个重点项目开工建设，鸿路(南川)绿色建筑产业园(二期)等15个重点项目竣工投产，132个重点项目累计完成投资237亿元、较去年多32.5亿元。页岩气勘探开发成效显著，全年完成投资18.6亿元、增长39%，占工业总投资的31%;建成年产页岩气20亿方产能，累计外输售气15.6亿方，年利税总额突破1亿元，成为税收增长的重要支撑;中石化重庆页岩气公司落地升规，与中石化天然气分公司达成页岩气产地气量6%优惠气量气价协议，为页岩气上下游产业引育夯实了基础。 　　(三)工业经济量质齐升。全区工业用电16.8亿度、增长29.8%，工业用气1.7亿方、增长38.2%。同昶科技、金葵陶瓷等33个项目建成试产，上药慧远、中筑智装等45个项目开工建设，中佳信、铝器时代、优睿科技等9家企业升规入库，工业投资完成60亿元、增长11.7%，规上工业总产值达到206.6亿元、增长5.1%，工业经济实现平稳增长。新型建材、铝材料、页岩气、机械制造等主导产业实现规上产值132.8亿元，占全区规上工业总产值的64.3%、同比提高3.2个百分点，工业集群化发展步伐加快。67家有研发活动的规上工业企业研发投入4亿元、增长17.6%，33个技改项目完成投资28.4亿元、增长23.5%，建成超群工业等市级数字化车间，优钛新材料等企业实现“上云上平台”，工业智能化水平有效提升。 　　(四)旅游市场回暖向好。在全市率先开放景区景点，成功举办博鳌康养文旅论坛2020金佛山峰会、金佛山国际旅游文化节、金佛山冰雪季、金佛山绳命国际绳索救援交流赛等大型活动，深度参与巴蜀文化旅游走廊自由行、重庆文旅大篷车四川巡游等成渝双城协作活动，入选中国冬季旅游名城，“双晒”活动获得“最佳营销奖”，全区接待游客2067.9万人次，旅游综合收入85.5亿元。聚焦景城乡融合发展，加快推动良瑜养生谷、乐村兴茂、中海黎香湖、金佛·东麓等18个重点旅游项目投资放量，良瑜爱必侬酒店等项目建成投用，大观原点等景区景点实现试运营，完成旅游投资52亿元、增长21%，加快打造中心城区市民“第二居所”，“世遗净土·康养胜地”品牌效应更加凸显，全区康养度假物业销售17万平方米、12.8亿元。 　　(五)城市品质日益提升。坚持新区开发和旧城改造并重，新开工商品房170万平方米，竣工188.6万平方米，销售111万平方米、增长11%;统筹推进东街、黄泥堡等六大片区棚户区改造，完成改造3103户49万平方米。深入实施城市提升行动计划，改造城市道路8.1公里，新增停车位542个，建成地下综合管廊10公里、雨污管网33.4公里，海绵城市面积扩大至5.5平方公里。全面推进大城“细管”“智管”“众管”，常态化开展“马路办公”，深入推进治乱拆违等“七大工程”，大力实施智慧城管建设，城市管理水平有效提升。万达广场、名润广场等城市商圈平稳运行，直播带货、无接触配送等新型消费模式展现活力，全区实现社零总额169.8亿元，电商交易额突破30亿元。 　　(六)乡村振兴扎实推进。特色优势产业培育壮大，建成方竹笋高产示范基地3万亩，新发展中药材4万亩、茶叶1万亩、绿色精品稻5万亩，新建蓝莓基地1000亩、油茶种植基地1200亩。农业“接二连三”融合发展，竣工投用大观茶叶紧压茶生产线、特珍食品方竹笋速冻生产线等一批农产品加工项目，启动嘉蓝悦霖蓝莓精深加工生产线建设。农产品品牌价值有效提升，新增“三品一标”认证农产品20个，启动南川米、茶叶等富硒农产品以及中药材玄参道地药材等认证工作。乡村宜居水平持续提高，改造农村危旧房4154户、无害化厕所1.3万户，创建垃圾分类示范村66个。乡村旅游示范推进，木凉汉场坝村、大观金龙村分别入选国家级、市级乡村旅游重点村。 　　(七)发展动能加速集聚。改革红利持续释放，全区行政许可事项承诺时限平均压减80%，政务服务事项即办件、全程网办事项占比分别提升至41%、89%，实现开办企业“一网一窗一次一日”办理，全年新增市场主体9495户、增长15.9%。开放水平不断提高，南两高速公路建成通车，渝湘高铁、渝湘高速公路复线南川段加快建设，与四川省广元市、都江堰市、乐山市、广安市以及大健康产业协会等市县、单位、企业签订相关合作协议30个，通过线上线下签约招商引资项目72个、协议引资676亿元。创新活力有效激发，全社会研发投入6亿元、增长25%，建立1000万元区级人才开发专项资金，新培育国家高新技术企业14家，新入库市级科技型企业70家，新认定区级企业研究开发中心9家。 　　(八)社会民生有效改善。脱贫攻坚成效显著，“两不愁三保障”突出问题动态清零，贫困人口全部如期脱贫，高质量通过国家抽检考核、市级专项调查等各类检查验收，脱贫攻坚收官决战取得根本性胜利。民生保障能力大幅提升，累计完成投资33.3亿元，32件市区两级民生实事全面兑现。南川中学分部新建、妇幼保健院迁建、中医院二期、尹子祠文化公园改造等项目加快建设，建成社会足球场10块，教育、医疗卫生、文化体育等公共基础设施提速完善。落实点对点包车包机、推送就业岗位等帮扶措施，实现贫困人口外出务工近2万人，城镇新增就业1.2万人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率稳定在95%、97%以上。生态环境质量更加优良，城区空气质量优良天数达到354天、优良率97%，同比提高3.5个百分点，居主城都市区首位。完成营造林11.4万亩，全域森林覆盖率超过55%。“河长制”有效落实，大溪河等4条河流出境断面水质连续三年保持Ⅲ类及以上。成功纳入全国采煤沉陷区综合治理试点。 　　二、2021年主要预期目标和重点工作任务 　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是中国共产党成立100周年。做好全区经济社会发展工作，对于加快融入成渝地区双城经济圈建设、率先实现与中心城区同城化发展具有重大意义，任务艰巨、使命光荣。 　　总体要求：全面贯彻党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神和中央、全市经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，科学精准落实宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，聚焦工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”，确保经济健康发展和社会安全稳定，确保“十四五”发展开好局，确保率先同城化发展迈新步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 　　预期目标：GDP增长8%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长12%，一般公共预算收入增长5%，全体居民人均可支配收入增长8%左右，其中农村居民人均可支配收入增长9%左右;其他约束性指标以市级下达为准。 　　项目计划：实施建设类重点项目141个和助推类重点项目30个，新开工52个、续建89个、竣工42个，年度投资计划326亿元，其中：政府主导类项目56个，年度投资计划145亿元;企业主导类项目85个，年度投资计划181亿元。 　　(一)抓创新促进工业提质。坚持高质量、供给侧、智能化，聚焦主导产业集群化、特色化发展，全面推进53个工业提质项目建设，实现工业投资增长10%，新培育规上工业企业8家、战略性新兴产业企业4家，规上工业总产值增长8%。突出科技创新引领作用，鼓励企业加大科技研发力度，支持传统产业实施“上云上平台”等大数据智能化改造，加速传统制造业向智能化、数字化、网络化方向提升，力争实现全社会研发投入增长15%以上，新培育国家高新技术企业10家、市级科技型企业30家，新认定区级企业研究开发中心5家。 　　专栏1：2021年工业提质重点项目(53个) 　　新开工项目：应急产业园制造及服务(一期)、拓宇环保涂料、顶典环保涂料、风吹村风电、鸿路(南川)绿色建筑产业园扩建、宏日绿色装配式建筑生产基地、鑫金川智能家居、天荃大理石生产加工、蓝保干混砂浆扩能、延成紧固件建设、鑫立来汽车摩托车零配件生产、味轩州食品加工、华润三九中药配方颗粒制造、南川红碎茶加工、工业园区基础设施建设、工业园区污水处理厂、重庆市中医药产业科技园姚家坝110千伏输变电工程建设、现代智慧科技产业园建设、龙岩组团安坪生态环保产业园等24个项目。 　　续建项目：南川环保产业园(一期)、页岩气勘探开发、电石尾气综合利用循环经济、宝赤赤泥综合利用、中筑智装装配式建筑产业园、沙趟曲轴建设、昇立塔式起重机生产、环源达新型环保塑料生产、慧远药业中药材精深加工、金木集团中医药全产业链、重庆庆酒、页岩气外输管道建设工程、现代智能环保产业孵化中心建设工程、水江物流集散中心建设工程、绿色智慧产业培育中心建设工程等29个项目。 　　竣工项目：南邦挤压铝型材扩建、全铝家居、中汇鑫新材料、山水村风力发电、香树岭风力发电、多吉固体废弃物资源综合利用、众成固废综合利用、水江氧化铝能效提升改造工程、钛精矿一期、香旗页岩气支撑剂、吉鑫二期、展方智能施工升降机、岩城灰岩精品骨料、川明新型高级防盗门生产、金外滩耐磨配件铸造加工、华缎紧固件建设、华绿现代农业食用菌工厂化、中睿达川木瓜精深加工、分布式能源等19个项目。 　　(二)抓重点推动旅游升级。依托区位和生态叠加优势，发挥金佛山核心引领作用，有序实施滑雪场、假日酒店、古佛洞、拜佛台等九大提升项目，统筹推进山王坪、神龙峡、黎香湖等景区提档升级，有效提升南川旅游“含金量”。聚焦“世遗净土·康养南川”主题，加快良瑜国际、兴茂乐村等旅游综合体建设步伐，不断推出四季康养文旅产品，丰富拓展健康旅游、健康旅居、健康养老新业态，力争全年销售康养度假物业25万平方米。紧扣“1小时上金佛山”目标，提速北坡索道改扩建等项目前期工作，有序推进北坡焦坪上山公路等道路基础设施建设，加快形成金佛山“四环三快五连线二索道”综合交通网络。持续放大《魅力中国城》、“双晒”宣传效应，提档升级品牌节会赛事活动，开发推广精品旅游路线，规划打造一批旅游民宿集群，力争金佛山景区购票游客稳定在100万人次以上，全区旅游综合收入超过100亿元。 　　专栏2：2021年旅游升级重点项目(19个) 　　新开工项目：山王坪国际旅游度假区一期、乐村归望云湖森林康养、长青森林康养度假区、乾丰芸汇康养度假小镇、人民坝至仙女洞公路工程、金佛山5A景区游客服务中心建设等6个项目。 　　续建项目：兴茂乐村旅游康养度假区、良瑜国际养生谷、金佛·东麓、清凉山农旅融合一体化建设、中海黎香湖、山语涧·康旅度假村、奥悦金佛山滑雪旅游度假、奥悦体育户外运动及培训、金佛山万卷书台花园、金山湖康养小镇、旅游民宿集群、金佛山北坡基础设施提档升级、金山湖滨湖公路等13个项目。 　　(三)抓统筹助力景城乡融合。围绕“城市让生活更美好、乡村让人们更向往”，统筹抓好城市提升和乡村振兴，助推景城乡加快融合发展。实施城市更新行动，按照土地成片开发方案确定年度实施计划，组织实施城市成片开发建设，加快推进氮肥厂片区景观工程等绿化项目，有序实施东街等旧城改造和安居工程，科学布局新老城区地产开发，补齐雨污管网短板，有机更新道路、排水等市政基础设施，有序推进地下综合管廊以及海绵城市建设，持续提升传统商贸流通业和现代服务业发展水平，深化大城细管、大城智管、大城众管，着力打造宜居宜业宜乐宜游宜商的立体化城市发展格局。统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面改善乡村道路及水电气讯等基础设施，大力实施农村人居环境整治，深入推动农村一二三产业融合发展，建成绿色精品稻米基地5万亩，规模化种植中药材1.5万亩，新(改)建标准化茶园1万亩，新建方竹笋基地6000亩，新增农产品“三品一标”认证15个，加快推进庆酒酒庄文旅融合等项目建设，投用嘉蓝悦霖蓝莓精深加工等3条生产线，建成大观镇乡村振兴市级示范镇，高标准建设全市乡村振兴综合试验示范区。 　　专栏3：2021年城市提升重点项目(40个) 　　新开工项目：太平场军旅文化特色小镇、太平场训练场用地置换整合(一期)、南锦园安居工程、龚家塘安居工程、原火炮仓库片区开发、芳草地金山阳光开发、云端香榭开发、半溪河西门桥至杨泗桥段河道两岸绿化提升工程、公安局业务技术用房新建、烈士陵园建设等11个项目。 　　续建项目：东城花园安居工程、百货公司片区安居工程、东街花园安居工程、黄泥堡片区棚户区改造(花山南苑A区)、硫磺大院二期安居工程、新鸥鹏兰亭书香开发、师大桐栖学府开发、新东邦晓悦湾开发、恒大滨河左岸开发、泽京南樾府开发、申佳天馥城开发、碧桂园翡翠蓝山开发、奥园公园壹号开发、九鼎峯境开发、海怡天玺雅居开发、景城乡融合发展连接道路建设、城区供水一体化建设、中医医院二期住院楼建设、大方向智慧物流园、昌达智慧物流园、金佛山中药材物流配送中心(一期)等29个项目。 　　竣工项目：东街项目、黄泥堡片区棚户区改造(花山南苑B区)、城投天元开发、贵博雅园开发、南川中学校半溪口分部工程、渝南大道延伸路(二期)、人民医院儿科楼建设、金华体育公园工程、生源4S店建设工程等9个项目。 　　专栏4：2021年乡村振兴重点项目(18个) 　　新开工项目：高标准农田建设、乡村振兴核心区人居环境整治提升、畜禽粪污资源化利用整县推进、农村环境综合整治工程等8个项目。 　　续建项目：大观美丽乡村田园综合体、洪塘水库工程、鱼枧水库工程、金佛山水利工程、沿塘水库工程、盖石沟水库工程等10个项目。 　　竣工项目：蓝莓全产业链建设、茶叶产业三产融合发展建设、黄淦万头猪场改扩建、土地整治、标准化全自动种猪场建设、大观园游客集散中心、大观镇乡村振兴示范镇建设、“四好”农村路等11个项目。 　　(四)抓改革凝聚发展动能。聚焦深化供给侧结构性改革，巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，持续释放改革红利，凝聚发展新动能。深入推进国资国企改革，加快区属国有企业市场化转型改革步伐，不断健全市场化经营机制，完善国有资产监管体制，促进国有资本做强做优、国有资产保值增值。持续放开重点领域市场准入，不断破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，全面落实减税降费等各类纾困惠企政策，为民营经济发展营造良好环境。纵深推进“放管服”，全面推行行政审批制度改革，推进市场监管改革创新，完善社会信用体系建设，全力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。 　　(五)抓开放增添发展活力。发挥南川处于主城都市区与渝东南武陵山区城镇群、黔北地区连接点的区位优势，加快推进渝湘高铁等在建重大交通项目，全力推动万正高速及支线等项目开工建设，提档升级一批国省道，持续畅通对外开放通道。完善提升园区基础设施和开放功能，加强与全市开放平台合作，积极争取市级开放平台或分支机构向南川延展。全面深化区域合作，进一步深化与四川省相关城市的合作，持续加强与周边区县互动交流，落实一批合作事项，推动一批合作项目，全力提升区域竞争力。聚焦主导优势产业和大数据智能化等新兴产业，大力开展招商引资，力争全年引进项目80个，协议引资700亿元。 　　专栏5：2021年重大通道项目(11个) 　　新开工项目：万正高速公路、万正支线(合溪至大有)高速公路、G243大观至兴隆道路改扩建工程等3个项目。 　　续建项目：渝湘高速公路扩能、渝湘高铁、南川西环高速公路、G353博览城至福南桥段改建工程、南川区S103半河场至杨柳嘴公路改扩建工程等8个项目。 　　竣工项目：G353武隆白马经乐村至水江公路扩建工程、黎香湖镇至石溪镇公路改建工程、S206水江至杨柳嘴公路改扩建工程等3个项目。 　　(六)抓民生共创高品质生活。坚持以人民为中心的发展理念，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。健全防止返贫监测和帮扶机制，继续精准落实脱贫户稳定增收各项帮扶措施，巩固提升脱贫攻坚成效。聚焦市民急需、关注度高、获得感强的项目，滚动实施30件普惠性、基础性、兜底性民生实事。着力补齐教育、医疗卫生、文化体育等公共服务短板，竣工投用南中分部、人民医院儿科楼、金华体育公园等项目，加快推进道南小学扩建、中医医院二期住院楼等项目建设。聚焦大学毕业生、农民工和城镇就业困难人员等重点群体，加强职业技能培训和岗位推荐力度，千方百计稳定和扩大就业，全年城镇新增就业8000人以上。着力协同推进减污降碳，深入打好污染防治攻坚战，大力实施国土绿化提升行动，深化国家森林城市创建，全年空气质量优良天数稳定在320天以上，辖区出境断面水质保持Ⅲ类以上。牢固树立安全发展理念，加强治安防控体系建设，深化拓展扫黑除恶专项斗争成果，强化安全生产和地质灾害防治，全面落实粮食安全首长责任制，有效防范化解各类风险，切实筑牢安全发展底线。 　　专栏6：2021年民生实事计划(9类30件) 　　巩固脱贫攻坚成果类3件：农村义务教育学生营养餐补助项目、贫困大学生资助工程、贫困户保险购置项目。 　　教育惠民类4件：青少年心理健康教育、普惠性幼儿园建设工程、开展中小学课后服务、学校标准化建设工程。 　　就业创业类3件：城镇新增就业工程、创业担保贷款项目、新型职业农民就业技能培训项目。 　　医疗惠民类3件：医疗设施提升工程、医疗便民工程、免费医学检查项目。 　　养老扶助类3件：农村社区养老设施建设和老年人照顾服务工程、妇女儿童关爱工程、惠民济困保险购置项目。 　　住房改善类2件：旧城改造工程、老旧小区改造工程。 　　文体惠民类3件：群众体育提升工程、流动文化服务进村(社区)项目、体育公园建设项目。 　　便民设施改善类6件：农村公路生命安全防护工程、厕所提质工程、“四好”农村路建设工程、村社便道硬化项目、消除城区照明盲区工程、城区供水一体化建设项目。 　　环境保护提升类3件：增绿添园项目、乡镇污水管网综合整治项目、乡镇垃圾收运系统扩容改造项目。 　　各位代表，2021年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真执行本次大会的决议，立足特色化、面向同城化，矢志不渝推动高质量发展、创造高品质生活，不断开创南川经济社会发展新局面!

　 　　各位代表： 　　我代表区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。 　　2020年主要工作 　　2020年，区人民法院在区委坚强领导、区人大及其常委会的有力监督和上级法院的倾力指导下，在区政府、区政协和社会各界的大力关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持服务大局、司法为民、公正司法，圆满完成了各项工作任务。2020年新收案件12783件，审执结12796件，结收比100.10%，涉案标的额27亿余元。一审服判息诉率(92.81%)、一审判决案件改判发回重审率(0.37%)、生效案件改判发回重审率(0.013%)等15项质量、效率、效果指标达到满意值。我院荣获全市法院审判工作先进、执行工作先进、民事条线工作先进、队伍建设工作先进、信息工作先进、联络工作先进、审判管理工作先进、司法行装工作先进、新闻舆论工作先进等9大表彰。截至目前，我院连续5年荣获审判工作先进、执行工作先进、队伍建设先进三大重量级荣誉。在全市2020年度群众安全感、政法队伍满意度和司法公信力调查结果通报中，我院政法队伍满意度和司法公信力两项得分在全市基层法院中排名第1。 　　一、提高政治站位，服务保障党和国家重大任务和决策部署 　　——服务保障打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示精神和党中央决策部署，在区委坚强领导下，充分发挥审判职能作用，全力服务保障疫情防控和经济社会发展。坚持依法从快从严打击妨害疫情防控犯罪，审结5件5人。及时健全完善疫情防控常态化条件下司法服务举措，制定《关于分解落实中小企业“疫情”法律风险防控服务工作任务的通知》，发布《服务新冠肺炎疫情防控期间企业复工复产十条措施》;建立“法企”微信工作群，密切司法护航民营经济发展“服务圈”;依法加大因受疫情影响陷入困境企业诉讼费用缓交、免交支持力度，为民营企业纾难解困;在中佳信集团公司挂牌司法服务民营经济示范点，以点带面，为园区建设提供多角度、全方位、体系化的服务保障;院主要领导带队，多次深入乐村兴茂、良瑜国际、庆酒酒业、超群工业股份有限公司等企业走访调研，持续优化司法服务供给，保障民营企业健康发展。审结涉民营企业案件2942件，标的额4.2亿余元。执结近年来涉民营企业案件1722件，标的额8.1亿余元。 　　——服务保障扫黑除恶专项斗争圆满收官。坚决贯彻党中央关于扫黑除恶专项斗争的重大决策，始终把扫黑除恶专项斗争放到工作全局中谋划推进，切实压实政治责任，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。在为期三年的专项斗争中，共受理涉黑涉恶案件8件93人，审结8件93人。其中审结南川区恶势力犯罪3件33人。杨某、王某某等18人恶势力集团实施“套路贷”犯罪一案，系南川区首例“套路贷”涉恶案件，18名被告人分别被判处有期徒刑二十四年至拘役六个月不等的刑期，并处相应罚金，该案审结后，社会舆论正面反响强烈、人民群众纷纷称赞，相关受害人心怀感激地为法院送来锦旗。审结市三中法院指定管辖的涪陵区唐某某等38人黑社会性质犯罪一案，以唐某某、谭某某为首的黑社会组织，通过多次实施敲诈勒索、寻衅滋事、骗取贷款等犯罪活动，为非作恶、欺压群众，获取巨额非法经济利益，严重破坏了当地经济、社会生活秩序，依法受到严惩;该案由重庆市委政法委重点督办，市公安局、市司法局等部门协同配合，南川法院调动全院力量全力保障庭审，案件证据材料1340卷、犯罪事实400余起，系我市扫黑除恶专项斗争开展以来卷宗数量最多、指控犯罪事实最多的案件，经合议庭两个多月连续奋战，最终形成了900余页的审理报告和415页的判决书，新华社、重庆日报等予以专门报道。在坚持依法严惩的同时，认真处理好“不拔高”和“不降低”的关系，切实把好案件事实关、证据关及法律适用关，依法不予认定公诉机关对于李某、吴某等4案22人组织卖淫案构成恶势力团伙犯罪的指控。严格落实两高两部“打财断血”有关要求，针对涉黑恶案件财产权属、裁判、执行等问题，全面审查有关证据，共同研究厘清法律关系，准确认定财产性质，判罚、追缴、退赔“涉黑恶”财产600余万元，张某等12人恶势力团伙一案在生效五日内，即移送执行，罚金在一周之内执行到位。 　　——服务保障脱贫攻坚收官行动。严惩脱贫攻坚领域职务犯罪，金山镇金狮村党总支原书记邹某某贪污扶贫款、收受贿赂被判处有期徒刑三年六个月;依法审理涉及农村房屋建设以及土地流转、承包等案件270件，努力营造脱贫攻坚良好法治环境。开展“向阳花”公益活动，精准一对一帮扶乡村贫困儿童14名。线上线下推动消费扶贫活动，消费7.3万余元。全院157名干警对水江镇7个村及峰岩乡正阳村共231名贫困户进行精准帮扶，与广大乡村群众共同攻克脱贫攻坚壁垒、巩固脱贫成果。 　　——服务保障成渝地区双城经济圈建设。深入贯彻党中央关于推进成渝地区双城经济圈建设的重大战略部署，与四川省都江堰市等4家法院签署《成渝地区双城经济圈跨域司法协作框架协议》，协力构建规则统一、平等有序、高效联动的跨区域司法长效合作机制;以“服务‘成渝地区双城经济圈’建设的法律对策”为主题，参加“首届重庆·渝西法治论坛”，两篇论文获奖，集体获优秀组织奖，能动发挥司法参谋服务作用，助力成渝两地唱好双城记，建好经济圈。 　　二、聚焦平安南川，保障人民安居乐业 　　——维护国家安全和社会稳定。新收一审刑事案件421件629人，审结411件614人。严惩张某某、代某、胡某等16名犯罪分子组织利用“法轮功”“全能神”“门徒会”等邪教组织破坏法律实施的犯罪，坚决维护政权安全和制度安全。依法严惩危害公共安全犯罪，102名危害安全驾驶的犯罪分子被依法判处刑罚。坚决打击故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪，判处三年以上有期徒刑9人。 　　——严厉惩处多发高发犯罪。针对盗窃罪、“黄赌毒”犯罪、诈骗犯罪多发趋势，坚持重拳出击、从严惩处，坚决遏制犯罪高发势头。审结盗窃罪97件147人。审结组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫犯罪22件34人、开设赌场罪5件11人、毒品犯罪75件84人。审结诈骗罪31件55人，邓某某等5人利用微信、探探等交友APP进行“婚恋诈骗”、由某某等6人编造“民族资产解冻”进行诈骗等犯罪分子依法受到严惩。 　　——保持惩治腐败高压态势。认真落实中央反腐败工作部署，依法严惩腐败犯罪，审结贪污贿赂案件4件5人，为全面从严治党提供坚强法治保障。审结北郊社区原书记、主任、委员贪污拆迁款项、非法侵占社区居委会款项两案，3名被告人分别被判处八年至三年零六个月不等的有期徒刑;审结重庆市南川区林产公司办公室原主任冉某挪用公款430万元一案，被判处有期徒刑九年。积极深化刑事审判与纪检监察的衔接沟通，院主要领导受邀为区纪委监委全体干部作《司法实务中常见职务犯罪的认定》法治交流讲座;2020年9月，我院会同区监委、区检察院共同制定《关于监委办理案件会商机制的实施意见(试行)》，确保高质高效、从严从快打击贪污贿赂犯罪。 　　——深度参与社会治理。突出司法在社会治理中的风险防范和价值引导功能，针对保险公司为小额贷款提供担保引发大量诉讼案件，暴露出可能存在金融风险隐患，及时发出司法建议，指导有关金融机构围绕加强小额贷款人还贷能力审查开展专门治理;在区委、区委政法委领导下，审慎处置化解两起因涉事主体主张过分要求而滋生群体性影响的生命权纠纷案，既对遇难者家属给予充分人文关怀，又鲜明遏止“谁闹谁有理”“谁死谁有理”的不良导向;妥善化解四川振御置业有限公司系列商品房预售合同纠纷、泽京房地产开发有限公司系列商品房预售合同、租赁合同等纠纷，依法兼顾保障房地产开发企业和购房者合法权益，坚决遏制“房闹”苗头，有效规范房地产开发运营秩序。在为期三年的扫黑除恶专项斗争中，针对民间借贷领域极易引发民转刑案件和滋生黑恶势力犯罪问题，及时向党委、政府建议加大整治规范和打击力度，成功查获两起恶势力犯罪案件。扎实做好涉诉信访工作，接待来访人员136人(次)，依法化解上级交办的信访事项11件，全年未发生涉诉信访人员到市进京非正常访或个人极端事件。 　　三、着眼高质量发展，加强法治化营商环境建设 　　——着力提升司法公正与效率。受理商事案件4738件，审结4456件，结案率94.05%。制发《案件分配规定(试行)》，严格实行随机分案;每季度开展审判运行态势分析，跟踪督促结案进度;强化案件流程管理，开展法定事由扣除审限专项评查;推进网上立案无纸化办理，切实方便商事主体诉讼;深化案件繁简分流，适用简易程序审结商事案件3908件，标的额5.27亿余元，平均审理时限47.86天;提升上诉案件一、二审流转效率，平均天数24.83天，优于满意值30天。通过一系列工作举措，自觉践行“法治是最好的营商环境”理念，不断提高纠纷化解质量与效率。 　　——充分发挥司法调节经济功能。强化司法裁判对市场规则的引领作用，严格按照法律、司法解释认定合同效力，鼓励诚信、严惩失信。依法保护产权，审结建设工程合同纠纷以及买卖、租赁、房地产开发、电信服务等合同纠纷1237件。深入贯彻落实《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，严格按照民间借贷利率保护限额规定，依法规制高利贷和过度投机行为。审结民间借贷案件794件，标的额1.56亿余元;审结金融借款案件244件，标的额1.03亿余元。2020年8月，市三中法院卢君院长一行来南调研优化营商环境工作，对我院该项工作予以充分肯定。2020年9月，时任市高法院院长杨临萍对我院服务优化营商环境工作作肯定性批示。全年，市、区两级领导共计23次对我院工作作肯定性批示。 　　——服务保障全区重点工程建设。在东街片区、龙济桥片区、黄泥堡片区、工业园区等重点项目过程中，坚持稳步推进工作总基调，坚持服务发展、保障权利和社会稳定相统一，综合运用协调主动搬迁、强制搬迁等方式妥善解决征地拆迁纠纷，为南川区经济高质量发展、人民高品质生活提供司法保障。受理非诉征地拆迁案件25件，协调后主动搬迁7件，裁定准予进入强制执行程序17件。依法妥善审结重庆市南川区御雄房地产开发有限责任公司诉黄某等41名租户房屋租赁合同等涉旧城改造拆迁群体性纠纷案件。特别是在推进金佛山水利枢纽工程征地拆迁中，妥善平衡私权保护与公共利益保护的关系，果断裁定准予区人民政府申请强制执行重庆市南川区金佛山水力发电有限责任公司一案进入强制执行程序，为该工程按期下闸蓄水提供了有力支持。 　　——助推建设法治政府。受理涪陵、武隆两区行政诉讼案件182件、行政赔偿案件28件，经协调实质化解行政争议后撤诉或调解结案66件。行政机关负责人出庭应诉100件，出庭应诉率54.64%。受理南川区内征地拆迁领域外的非诉行政案件71件，受理后经督促主动履行29件，裁定准予进入强制执行程序31件。在未经行政复议程序的行政纠纷中，加强与司法行政机关的协作，吸收各方解纷力量，建立多途径、多层次、多种类的行政纠纷解决渠道。在重大行政诉讼案件、具有示范效应的行政个案中，加强与行政机关的协调沟通，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。“某房地产开发有限公司诉重庆市涪陵区国土资源和房屋管理局土地收回决定以及重庆市人民政府行政复议决定案”，入选重庆行政诉讼十大年度案例。 　　四、深化综合治理，奋力推进“切实解决执行难” 　　——持续扩大执行战果。受理执行案件4935件，执结4492件，执行到位金额8.6亿余元，执行结收比100.94%，执行质效综合排名全市第2，实际执行到位率、执行完毕率等执行核心指标排名全市前列。在新冠疫情得到有效控制后，及时恢复执行值班备勤制度，累计备勤出警185次，拘传到庭112人，经审查后决定拘留68人，执结案件112件，执行兑现金额200多万元。集中力量做好“三集中”专项行动，集中腾退房屋18套、扣押车辆12辆、拘传到庭18人次。创新“执行+彩铃”工作模式，为263名老赖定制手机彩铃。全年累计限高1694人次，将1207人次纳入失信名单，发布悬赏执行名单212人次。 　　——开展专项执行服务“六稳”“六保”。树牢善意文明执行理念，切实发挥执行职能，集中力量处理涉疫情防控执行案件5件，涉及民营企业复工复产3件，依法协商解除对一个口罩生产企业的资产保全措施，助力疫情防控大局。集中开展涉民生案件执行攻坚行动，执结涉工资报酬类案件771件案款2900万余元。集中开展涉金融企业案件清理活动，执结银行催收案件300件，成功催收金融欠款2700万余元。完成房屋征收行政强制执行2件。完成林地恢复案件9件，恢复林地绿化9611平方米，催收罚款20万余元。 　　——健全规范化执行长效机制。深化三中心一场地标准化建设，实体化运行执行保全中心、执行事务中心、执行指挥中心，当场登记执行立案4446件，为群众提供执行咨询6725人次;接收并办理保全保单338份，累计为申请人减轻诉讼成本150万余元;移交处置房屋320套、车辆20辆、机器设备15台，其他动产29个，资产处置成交率达68.94%，溢价率达89.05%，案拍比排名全市前列。实行均衡结案督促机制，对结案数据实行周通报，对长期未结案件实行院领导挂牌督办、限期结案，确保执行质效逐月提升、稳定达标。强化“执行不能”案件规范管理，487件案件发现财产后立即恢复执行。 　　五、供给优质司法服务，努力满足多元司法需求 　　——高效推进“一站式”建设。按照“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设要求，建成运行现代化的诉讼服务中心，将各类对外服务性、审判执行辅助性、事务性工作予以全部集成，努力保障人民群众只进一个门便能满足所有诉讼服务需求。为群众提供诉讼服务2万余次，网上立案4673件，办理跨域立案21件，当场立案率在99.5%以上，5037件案件实行电子送达。深入推进矛盾纠纷源头化解，诉前联调化解纠纷860件，司法确认284件(在线办理占82.04%)，民商事诉讼收案同比下降7.99%。2020年9月，我院作为10家基层法院代表之一，在市高法院院长座谈会上作“一站式”建设经验交流发言，工作经验做法在最高人民法院专刊转发推广。2020年11月，与市三中法院联合召开“一站式”多元解纷和诉讼服务体系建设工作新闻发布会，新华社、人民法院报、重庆日报、重庆法制报等媒体深度报道。 　　——加强涉民生案件办理。新收一审普通民事案件2632件，审结2666件。依法保障群众生产生活切身利益，审结教育、医疗、住房，以及公民人身权等民生领域纠纷案件309件。依法维护稳定和谐的婚姻家庭关系，通过加大巡回审判和调解工作力度，妥善化解抚养、赡养、继承、婚姻等家事纠纷案件1118件。围绕构建和谐劳动关系，审结劳动争议案件974件，追索劳动报酬946.34万余元。妥善审结重庆市丰渝网络科技有限公司、重庆市锐勃网络科技有限公司(美团)与外卖员群体性劳动争议案件91件。召开军地联席座谈会，深化涉军案件会商办理，妥善保护涉军主体合法权益，促进军政军民团结，审结案件2件。持续加大司法救助力度，为确有困难的323名当事人缓减免诉讼费89.9万余元。 　　——强化未成年人司法保护。依法严惩性侵未成年人犯罪案件，审结4件4人，被告人分别被判处有期徒刑五年至两年不等的刑期。针对近两年南川世纪广场附近引诱、容留、介绍未成年人卖淫犯罪案件增多的问题，向区公安局发送司法建议，共同做好未成年人保护工作。坚决贯彻落实教育为主，惩治为辅的原则，将法庭审理和法庭教育有机结合起来，抓实未成年人犯罪审理和预防工作，全年共审结未成年人犯罪案件9件19人。协同区检察院、公安局、教委、民政局、团委、妇联、关工委等相关职能部门共同开展判后回访、普法教育等活动，帮助失足未成年人重新回归社会顺利成长。贯彻“儿童最佳利益”原则，妥善处理离婚后子女监护、抚养等案件99件，其中通过法官开展法庭教育，调解结案48件。 　　——加强人权司法保障。注重刑罚“宽”与“严”的统筹协调运用，一方面从严从快打击妨害疫情防控、多发高发影响群众生产生活、危害弱势群体等犯罪，一方面依法对223名犯罪分子判处非监禁刑，对2名犯罪分子免予刑事处罚，通过落实宽严相济的刑事政策，促进了社会矛盾的最大程度化解。深入落实刑事法律援助制度，依法充分保障被告人、被害人各项诉讼权利，实现所有认罪认罚案件值班律师全覆盖;推进落实非认罪认罚普通程序案件律师辩护全覆盖，除1名被告人拒绝指派辩护外，均为没有委托辩护人的被告人指定了辩护律师。充分保障律师执业权利，审查签发律师调查令149份。协同区司法局、律工委召开联席座谈会，充分吸纳律师代表对法院工作的意见建议，探索施行实习律师轮岗培训机制，持续深化沟通交流，共同打造法律职业共同体。 　　——深入宣讲民法典。深入贯彻习近平总书记关于广泛开展民法典普法工作的重要指示精神，专门成立民法典研讨宣讲团队，秉承“人民需要什么，我们就研究什么，我们就讲什么”的普法理念，以“法官眼中的民法典”为视角，开展专题研讨，8篇学习成果在国家级主流法治期刊《民主与法制》专刊报道，并通过南川法院官方微信向全社会分期推送。按照区委、区委政法委统一部署，融会民法典精神，编写《知点法律》，向社会大众宣传发放。积极开展送民法典进党委机关、街道乡镇、企业学校、社区网格普法活动，组织现场宣讲23次(院主要领导在区委理论学习中心组专题学习会、区人大常委会专题培训班、全区政协委员培训班等解读阐释民法典9次)，切实履行法院人普法职责，努力讲出“烟火气”“典”亮新生活。 　　六、推进公正司法，守牢公平正义最后一道防线 　　——坚持党对法院工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“两个坚持”专题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治原则、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻把握党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，认真贯彻《政法工作条例》，坚持重大事项请示报告和民主集中决策，向区委、区委政法委专题报告法院工作6次，主动在党的领导下依法独立公正行使审判权，确保法院工作正确政治方向。 　　——深化刑事诉讼制度改革。以贯彻执行区人大常委会对刑事审判工作的审议意见为契机，纵深推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格执行“三项规程”，认真落实认罪认罚从宽制度，着力构建更加精密化、规范化、实质化的刑事审判机制。对188件轻微刑事案件适用速裁程序快审快结，占比45.74%;审结非认罪认罚普通程序案件22件，占比5.37%，优于上级考核指标中不得高于15%的要求;在审结的非认罪认罚普通程序案件中，召开庭前会议16次，庭前会议召开率达72.73%;证人、鉴定人、侦查人员出庭14件，出庭率达63.64%。 　　——强化司法能力建设。紧紧围绕为人民群众提供高质量司法服务，持续深化法院队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。每月组织升国旗仪式，深入开展“号声嘹亮·青年文明号向祖国报告”“12·4宪法宣誓”系列活动。200余人次接受国家法官学院、最高法第五巡回法庭以及市高法院各条线组织的业务培训。加大工作激励和先进典型培塑工作力度，提拔中层干部5名，晋升干警职级等级31人次;3名党外干部分别当选民盟南川总支委员、九三学社南川副主委、九三学社南川科教支社委员;1名干警荣获第三届重庆市“十大法治人物”提名奖及评选为南川区“十大法治人物”;1名干警获评全国法院办案标兵;3名干警被市高法院表彰为工作条线先进个人。深入贯彻全市法院队伍建设“制度执行年”工作部署，出台《进一步深化青年干警导师制度的指导方案(试行)》，优化审判人才培养机制，培养青年专业骨干49名;在2020年全市法院“优秀庭审”和“优秀裁判文书”评选活动中，1场刑事庭审和1场民事庭审分获一等奖，1篇刑事裁判文书和1篇执行裁判文书分获二等奖。11家友邻法院来南交流队伍建设工作。 　　——持续深化司法公开。持续通过务实有效的公开机制倒逼法官提升司法能力、依法审慎行使审判权，切实维护司法公正和司法权威。公开审判流程信息7756条，庭审网络直播1635件(次)，网上公开裁判文书5775件、文书摘要2945条。深入推进人民陪审员制度改革，引导群众有序参与司法，公开选任和培训新任人民陪审员102名，陪审案件1004件。深化案例宣传教育，共邀请代表委员、干部职工等各界人士1000余人次观摩庭审，在法治日报、人民法院报、法院官网、官微等平台刊发案例100余篇，拍摄的扫黑除恶微电影《“八天八夜”的审判》获评市扫黑除恶专项斗争优秀作品。通过深入浅出的以案释法，努力将发生在群众身边的真实热点案件审判打造成为全民共享的“法治公开课”。 　　——持之以恒正风肃纪。持续以滚石上山的劲头推进党风廉政建设和反腐败工作，严格按照市委、区委和市高法院统一部署，全面开展“张坚严重违纪违法案件专题警示教育、以案促改”“落实‘三个规定’情况专项整治”“法院领导干部和审判执行人员配偶父母子女从事律师职业任职回避清理”“虚报冒领补助和司法作风问题专项整治”“诉讼费代领代缴问题专项清理”等活动，深入开展“以案四说”，扎实推进“以案四改”，以永远在路上的执着，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。强化日常监督管理，科学运用监督执纪“四种形态”，特别是善于运用第一种形态，对干警进行提醒谈话9人次，干部任前廉政谈话43人次，发出督察督办通报4期，通报违规行为12人次，案件回访364件，持续释放“越往后执纪越严”的强烈信号，全院无1人违纪违法。 　　七、自觉接受监督，加强和改进法院工作 　　自觉接受区人大及其常委会监督，认真办理代表建议29件，区人大常委会4次莅临我院视察工作。11月份，刑事审判工作接受区人大常委会满意度测评，获评94.4分。依法接受检察机关法律监督，办理检察建议25件;邀请检察长列席区法院审委会，共同维护司法公正。认真接受各界监督，认真办理政协委员提案，开展新闻发布会3场。积极参加平安南川建设集中宣传活动和民调宣传活动。11月6日，区党代表、人大代表、政协委员、警风(行风)监督员、网民代表莅临指导，为我院工作纷纷点赞。 　　各位代表，过去一年，法院工作取得的发展和进步，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导和深入践行习近平法治思想的结果，是区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政府鼎力支持、区政协民主监督、区检察院法律监督，各乡镇(街道)、区级国家机关各部门、人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界高度关注、倾力关心和帮助的结果。在此，我代表区人民法院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 　　我们清醒认识到，区法院在发展中还存在一些困难和不足：一是案多人少的矛盾依然突出，办案质量效率有待提高，审执质效还存在短板。二是发挥司法能动作用，服务经济社会发展的针对性、实效性有待进一步提高。三是一站式多元解纷和诉讼服务体系建设还需进一步推进。四是送达难、执行难、涉诉信访等问题仍需持续攻坚，司法体制综合配套改革需要进一步深化。五是抓党建带队建还存在薄弱环节。我们将正视这些问题，尽最大努力加以解决。 　　2021年工作安排 　　2021年，区法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央全面依法治国工作会议、中央政法工作会议精神，严格落实市委、区委工作部署，严格执行本次大会决议，抓好执法办案第一要务，全面深化司法改革，加快“一站式”建设，持续打造过硬队伍，为推动经济社会高质量发展提供更有力的司法保障。 　　一是坚持党的绝对领导，始终确保正确政治方向。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧围绕学习践行习近平法治思想和贯彻落实党中央、市委、区委重要指示和工作部署，加强法院领导班子领导能力建设，不断提升全院干警做到“两个维护”的自觉性、坚定性，把坚持党对法院工作的绝对领导落到实处，把习近平法治思想贯彻到法院工作的各方面、全过程。 　　二是坚持精准化服务，保障高质量发展。聚焦发展安全两件大事，严厉打击各类违法犯罪，推动扫黑除恶常态化，全面开展全民反诈专项行动，努力营造安全稳定的发展环境。做好疫情防控常态化条件下的司法应对工作，精准服务做好“六稳”工作、落实“六保”任务。加强执行合同司法保障，加强产权和企业家合法权益保护，持续优化营商环境建设。加强行政审判工作，助力“放管服”，支持依法行政，保障全区重点工程建设。健全成渝地区双城经济圈建设司法合作模式和机制，努力营造区域间法治化营商环境。 　　三是坚持深层次改革，推进审判体系和审判能力现代化。全面深化司法责任制综合配套改革，健全司法人员分类管理机制，完善审判权力运行监督制约机制，推进裁判尺度统一，确保公正高效司法。深入推进诉讼制度改革，推进繁案精审、简案快审，提高专业化审判水平。持续深化司法公开平台建设，主动接受人大监督、司法监督、舆论监督，不断提升司法公信力。 　　四是坚持司法为民，不断增强人民群众司法获得感。聚焦人民群众多元司法需求，推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。完善执行工作长效机制，加速兑现胜诉权益。认真贯彻民法典、《刑法修正案(十一)》《未成年人保护法》等，加强对妇女、未成年人、农民工等弱势群体司法保护，努力提升人民群众安全感获得感。加强人民法庭建设，全面推行巡回审判，依法审理各类涉农案件，以司法手段服务巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，深入参与城乡基层社会治理。 　　五是坚持全面从严治党，持续打造过硬队伍。落实全面从严治党主体责任，坚持抓党建带队建促审判，以更严要求抓好党建工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，坚持零容忍惩治司法腐败。扎实开展政法队伍教育整顿工作，狠抓违法违纪问题查纠，持之以恒正风肃纪。高标准加强法官专业能力建设，完善审判人才培养机制，建设德才兼备的高素质法院队伍。 　　各位代表，做好今年的法院工作，责任重大，使命光荣。我们将在区委坚强领导、区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督下，认真贯彻落实本次大会决议，坚持稳中求进、干在实处，勇于担当、奋勇争先，为推动我区高质量发展、保障群众高品质生活，作出新的更大的贡献!

　　 　　   　　3月15日，德隆镇党委书记张凯在茶树村给村民宣讲区两会精神。记者 聂灵灵 摄 　　■ 记者 聂灵灵 　　“如今政策好，我们更要齐心协力发展好古树茶。”3月15日午饭后，德隆镇茶树村村民黄后碧家的院坝里，该镇党委书记张凯给大家宣讲区两会精神，院子里飘着茶香，也回荡着大家的掌声和笑声。 　　“今天我们边喝茶，边说说今年区两会的好政策。‘十四五’期间，将进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的提速发展期。农业现代化，对我们村来讲，就要扩大古树茶种植面积，然后推进智能化发展。”张凯给村民说道。 　　“对头，现在镇上带领我们通过‘1+6’发展古树茶，已经让我们感受到了变化。”村民口中的“1+6”即为1个龙头企业加6个专业合作社共同打造古树茶，实施精细化加工凸显品牌效应。“今年，我们又要新增4个专业合作社，那就是‘1+10’发展了。”张凯把今年定下的工作目标告知村民。听到这里，村民纷纷鼓起掌，村民韦润先说：“这几年古树茶收购价格持续增长，这都得益于企业和合作社带头发展，让古树茶产业更有发展空间。” 　　“是的，今年区里要大力培育‘3+1’特色产业，新(改)建标准化茶园1万亩，德隆镇会新增茶园2000余亩。”“那我要扩大家里的茶园规模了。”70多岁的韦述月家里种植着几亩古树茶，去年收益5万余元。她计划着再扩展几亩，收入就能实现翻倍，话语之间，韦述月笑眯了眼。 　　“产业发展起来了，古树茶要走出去，区两会说了，万正高速要在德隆设立下道口，这就意味着，古树茶采摘以后，能更快走出去，走得也更远。”张凯说。 　　村民朱文兵端起面前的茶杯说：“我们的古树茶好喝，现在有了知名度，区两会为我们谋划了茶产业未来，我们要跟企业、合作社抱团发展，把古树茶品牌做得更好。”朱文兵的发言得到大家的一致认可。

　切实发挥代表主体作用 谱写人大工作崭新篇章 　　——区人大常委会二〇二〇年人事代表工作回眸 　　■ 记者 盛余多 　　人大工作开展靠代表、水平看代表、潜力在代表。如何发挥代表的主体作用，党的十九大提出了更高要求，这也为做好新时代人大人事代表工作指明了方法和路径。 　　2020年，区人大常委会人事代表工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及历次全会精神，在区人大常委会坚强领导和市人大常委会人事代表工委精心指导下，紧紧围绕全区工作大局和区人大常委会工作安排，尽职尽责，积极创新，不断提高代表履职水平，切实发挥代表主体作用，圆满完成各项工作任务，奋力谱写了人事代表工作新篇章。 　　坚持党的领导 　　严格依法做好人事任免 　　“我宣誓，忠于中华人民共和国宪法……”去年7月23日，在区十七届人大常委会第三十一次会议上，新任命人员右手握拳，左手抚按宪法，面向国旗郑重宣誓。随后，新任命人员走上新的岗位，忠实模范地遵守宪法法律，尽心竭力地履行岗位职责，以实际行动回报组织和全区人民。 　　任免权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职责。为此，区人大常委会人事任免工作坚持把党管干部和人大依法任免国家机关工作人员有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，使区委的组织人事意图通过法定的程序得到实现，圆满完成了各次人事任免任务，全年共依法任免国家机关工作人员119人次。 　　同时，坚持任命人员任前初步审查、法律知识考试、表态发言和宪法宣誓等制度，加强任命人员任后监督工作，促进其牢固树立法律意识、责任意识、民主意识、公仆意识和人大意识，提高依法履职和接受监督的自觉性。 　　抓好代表培训 　　着力提升代表履职能力 　　人大代表意识的强弱、素质的高低、能力的大小，直接关系到履职为民的实效。因此，“提升代表履职能力，更好发挥代表作用”成为新时代人大工作的重要课题。 　　区人大常委会积极搭建代表履职服务平台，把加强代表培训作为提升代表履职能力的重要抓手，在培训中强筋壮骨、提质增效，为代表们更好发挥参与决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头作用，注入强劲动力，激活代表工作源头活水。 　　针对代表履职需求，适时开展针对性培训，提升代表履职能力。区人大各代表小组充分结合闭会期间各种活动，开展代表履职能力提升培训，积极组织乡镇人大主席、人大街道工委主任参加市人大常委会、区委党校、区委组织部等组织的党的十九届五中全会、民法典等各类培训;分片区组织代表赴市内学习考察，拓宽代表履职视野。 　　把代表之家建设使用情况纳入规范化、制度化轨道。持续开展“保护生态环境、人大代表在行动”活动，组织开展“四进”活动、互学互比述职和助力民生实事活动。邀请代表参与专题视察、执法检查、工作评议、走进法检两院等，让代表多渠道参与社会活动，拓展履职空间。坚持和完善“两联一述”制度，做好区人大代表联系原选区选民、常委会组成人员固定联系基层区人大代表工作。 　　注重办理质效 　　扎实做好建议督办工作 　　区十七届人大四次会议以来，区人大代表提出了171件建议意见，涉及工业、农业、旅游、文化、卫生、教育、法治、交通建设、城市管理等领域，目前已全部办理办结，代表“两次评价”满意率达96.9%。 　　良好成绩的背后，是区人大常委会始终坚持把代表建议办理督办作为发挥代表作用的重要工作抓好抓实，推动解决了一批涉及改革发展稳定大局、人民群众普遍关切的重点难点问题。 　　在加强代表建议办理督办时，区人大常委会积极督促建议办理部门主动做到“三见面”，认真分析研究代表建议的内容、特点，加强与代表沟通和部门间的协调，以对人民高度负责的精神，办理好每一件代表建议。 　　同时，坚持代表建议办理工作答复情况和落实情况两次评价制度，积极稳妥推进代表建议及办理情况网上公开，进一步提高代表建议办理质效。 　　加强工作指导 　　提高闭会期间活动实效 　　人大代表除了在大会期间行使权力以外，许多权力的履行有赖于闭会期间大量活动的开展。面对极不平凡的2020年，区人大常委会围绕中心工作和发展大局，积极组织人大代表参与“战疫”和“战贫”两大工作，守望相助、众志成城，守住了“零疫情”目标、打赢了脱贫“歼灭战”，真正展现了代表风采，汇聚了人大力量。 　　2020年初，突如其来的新冠肺炎疫情，威胁着人民群众的身体健康和生命安全。区人大常委会认真贯彻落实《重庆市人民代表大会常务委员会关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定》，积极组织各级人大代表充分发挥身在基层、紧联群众的优势，坚持并肩作战，深度参与联防联控，助力落实“六稳”工作“六保”任务，以实际行动作表率，守护人民群众的生命安全和身体健康，在疫情防控阻击战中彰显“人大力量”。 　　2020年是脱贫攻坚收官之年，区人大常委会紧紧围绕全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标这一根本任务，组织代表积极参与、高位推动脱贫攻坚工作，助力全面决战决胜脱贫攻坚;坚持代表工作激励表扬机制，通报表扬代表工作先进集体、优秀基层代表、代表优秀建议，激发代表履职热情。

　 　　   　　表决 　　   　　记录 　　   　　认同 　　   　　发言 　　   　　交流

　　区政协委员分组协商讨论区政协“两个报告”、政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)、“两院”工作报告和计划报告、预算报告 　　凝聚众智谋发展 汇聚合力话未来 　  南川网讯(记者 陈蕗颖)3月8日晚上，参加区政协十四届五次会议的委员分组协商讨论了区政协“两个报告”、政府工作报告、“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)、“两院”工作报告和计划报告、预算报告。委员们对过去一年和“十三五”时期全区经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定，同时为我区加快建设山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区、景城乡融合发展示范区、主城都市区后花园建真言、献良策、出实招。 　　强化产业支撑 　　打造乡村振兴示范 　　讨论现场，委员们结合各自工作踊跃发言，话语间流露出履职尽责的自豪，交流中饱含对新一年工作的期许。委员们纷纷表示，将着眼推进全区重点工作，多建真言、多谋良策、多出实招，解决发展中的重大问题和人民群众普遍关切的现实问题。 　　在分组讨论中，乡村振兴这个话题被委员们反复提及。 　　“乡村振兴，产业兴旺是重点，也是难点，我区在这方面的投入很大，取得了明显成效，积累了丰富经验，基本具备了打造全市乃至全国一二三产业融合发展先行样板示范区的条件和基础。”王誉洁委员建议，推进生态大观园提档升级，积极打造全市乃至全国乡村振兴示范样板，推动我区加快建设景城乡融合发展示范区进程。 　　向可怀委员表示，我区围绕市级乡村振兴综合试验示范区建设，取得了明显成效，他建议，下一步要着力突出重点，利用好资源禀赋，找准突破口和切入点，全力推进乡村振兴，树立高质量发展理念，力争打造全市样板。 　　维护公平正义 　　增强群众司法获得感 　　司法工作也是委员们热议的焦点。大家一致认为，过去一年，法检两院服务全区经济社会发展大局，为疫情防控、脱贫攻坚、社会治理等方面提供了有力的司法服务和保障，工作有成绩、有提升、有亮点。 　　“2020年，‘两院’在服务大项目和推进南川经济发展上提供了高质量的司法服务，但是不少企业缺少专业律师团队，导致项目在推进过程中受到阻碍。”刘后文委员建议，搭建企业需求和专业律师团队对接平台，为企业发展提供法律支撑，因“企”施策，有针对性地解决企业遇到的法律问题，助力项目建设顺利推进。 　　蒲晓波委员表示，“两院”报告总结工作客观全面、实事求是，特别是在公益诉讼、未成年人保护、环境保护和社会治理等多个方面取得的成就，都能看出司法工作的拓展和延伸，这些做法让人民群众切实感受到司法工作带来的获得感、幸福感、安全感。 　　雷坤强委员建议，创新普法宣传载体，充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，助推法治宣传教育活动，从而提高普法实效。 　　坚持稳中求进 　　推动南川高质量发展 　　在协商讨论区计划报告、预算报告时，委员们一致认为，两份报告客观反映了2020年我区经济社会发展情况，提出的工作目标和举措充分体现今年政府工作报告的精神，将为南川高质量发展落实赶超提供有力支撑。 　　韦明伦委员说，工业商业金融等支出是作为全区重点支出在进行安排，我区对企业研发投入、技术改造等方面给予的补助，对发展型企业和成长型企业有很大帮助，通过打造以万达广场、东街为引领的城市商圈和特色商业街给很多微小企业带来商机，为企业发展营造了良好环境。建议继续为小微企业发展壮大提供多方面支持，支持企业创业创新，持续推动小微企业实现更好发展。 　　陈建委员说，我区在产业发展上投入很大，部分农业产业已初具成效，建议在进行产业规划时，聚焦主导产业加大投入力度，整合现有资源，推动一二三产业融合发展，形成地域特色鲜明的产业格局。

　　区人大代表分团审议区人大常委会工作报告和“两院”工作报告 　　依法履职促发展　砥砺奋进谋新篇 　　南川网讯(记者 邓的)“三个报告文字精炼、内容真实，针对性、指导性强，客观实在地总结了工作，准确深刻地分析了问题，清晰明确地提出了思路，对推动我区民主法治建设和经济社会高质量发展有着积极的作用。”3月9日，参加区十七届人大五次会议的代表分团审议了区人大常委会、区人民法院、区人民检察院工作报告，充分肯定取得的成绩。 　　讨论中，代表们各抒己见、畅所欲言，大家一致认为，过去一年，区人大常委会围绕中心，紧扣落实区委决策部署，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，积极助力战疫、战贫，推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务，扎实推进民主法治和人民福祉。“两院”围绕全区经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责使命，严厉打击各类违法犯罪，为南川经济社会高质量发展保驾护航。 　　“过去一年，区人大常委会坚持把党的全面领导贯穿到人大工作的各方面、全过程，落实到具体行动中，助推南川各项工作取得新进展，为全区高质量发展作出了积极贡献。”袁桂生代表说，报告实事求是、简洁凝练，客观全面，突出了区人大常委会务实的工作作风和责任担当，符合我区实际和人民群众要求。 　　刘高友代表说，2020年是特殊的一年，区人大常委会紧扣“战疫”“战贫”两大硬仗开展监督。牢记人民利益高于一切，始终把疫情防控和脱贫攻坚作为重大政治任务，坚决以铁肩诠释担当、用行动作出表率。“作为一名基层人大代表，我倍感自豪，我也将在以后的工作中继续努力，切实履行人民选我当代表，我当代表为人民的承诺。” 　　易家旺代表表示，区人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，始终把维护群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，让全民共享发展成果。坚持尊重代表主体地位，激发人大代表根植群众优势，支持和保障代表依法履职，加强人大代表之家建设，为基层人大代表搭建了参政议政的平台，有力推进乡镇人大工作发展。 　　李昊斌代表认为，“两院”以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标，坚持依法治国与以德治国相结合，积极培育和践行社会主义核心价值观，运用法治手段治理突出的诚信缺失问题，持续推进法治社会建设，在法治的轨道上为社会治理明规则、破难题、扬正气、树新风，以典型案例引领社会法治，以公正司法理念引领社会风尚，为民司法兼顾国法天理人情，体现了新时代司法明是非、有力量、暖人心三个特点。

区人大代表分团审议政府工作报告，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)、计划报告、预算报告 　　立足新定位 开启新征程 　　南川网讯(记者 邓的)“报告政治站位高、总结成绩实、谋划思路清，是增强信心、鼓足干劲的好报告。”“‘十四五’规划谋定了前进方向，擘画了蓝图愿景，催人奋进……”3月8日晚上，参加区十七届人大五次会议的代表分团审议政府工作报告，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)、计划报告、预算报告。代表们聚焦“工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升”踊跃发言，积极为推动全区经济社会高质量发展建言献策。 　　全力以赴推动工业提质 　　政府工作报告提到，2020年，我区千方百计克服疫情影响，新开工工业项目28个，完成工业投资60亿元、增长11.7%。鸿路三期、华润三九等一批大项目签约落地，页岩气、风电等新能源开发再上台阶。 　　“总结成绩实事求是，分析形势准确科学，南川工业发展稳步向前。”郝位翔代表表示，水江将抢抓机遇，用好区位优势，交通先行引领，加强招商引资，做好工业企业要素保障，扩大服务半径，延伸服务深度，为“工业提质”贡献水江力量。 　　工业发展需要进一步夯实基础设施配套。谈小平代表建议，完善工业园区南平组团道路设施，进一步加快园区铁路货运站建设，发挥好物流枢纽作用。 　　李亚军代表认为，好项目是发展的重要抓手。南川要利用近年来知名度大大提升的优势，招大商、招好商，让更多项目在南川落地落实。 　　周明理代表认为，要积极推进“招商”向“选商”转变，选取更多更好的项目，例如引进高科技等优质新兴产业等项目，在南川落地生根。 　　坚持生态推动旅游升级 　　2020年，我区完成旅游投资52亿元、增长21%，成功入选中国冬季旅游名城，双晒获评“最佳营销奖”，游客接待量同比恢复82.6%。“康养胜地”品牌效应更加凸显，南川融入成渝地区双城经济圈和主城都市区开局良好。 　　王小明代表说，目前，南川围绕景城乡融合发展路径，以金佛山景区为核心，以南川城区、生态大观园区为重要功能区域，天马旅游经济带连接凤嘴江特色风情带，有利于实现景城乡三位一体。南城街道在旅游升级方面，将发挥自然、生态优势和区位优势，围绕“康养+旅游”“康养+地产”“康养+农业”等布局产业结构，大力招商引资，积极服务项目建设，为南川加快建设山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区、景城乡融合发展示范区、主城都市区后花园贡献力量。 　　胡红霞代表说，要加大力度全面打通“1小时从主城上金佛山”目标，高标准规划建设金佛山南坡旅游通道，并同步建设健身步游道，实现人车分流、车行与观景相结合。 　　金明文代表认为，要持续做响做好“康养胜地”这张名片，科学布局产业，服务大健康产业。 　　向博代表认为，要有机结合自然禀赋和科技创新，差异化发展康养产业。 　　“绿水青山就是金山银山，头渡镇最大的优势就是生态优势。”晏清云代表表示，头渡镇将坚持以全局谋划一域，以一域服务全局，按照“国家级休闲旅游度假区、国家级重点镇、全域旅游示范镇”发展定位，以及“突出特色、差异发展、示范带动、全域覆盖”的原则，整合要素资源，集中连片打造重庆乡村康养旅游目的地。 　　多措并举推动乡村振兴 　　2021年中央一号文件发布。在我国开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，这份文件发起了全面推进乡村振兴的总动员，结合我区实际，我们的乡村振兴该怎么干? 　　郑小军代表建议，要全力以赴把乡村振兴精品系列建设好;整合政策资金资源，成片区提升农业基础设施，为产业振兴打下坚实基础。 　　罗远翔代表认为，要围绕“发展什么、怎么发展”的问题加大政策引导和支持力度，推进产业可持续发展。重点抓好基础设施建设这一乡村振兴硬性要求，整治优化农村人居环境。加大配套政策支持力度，大力提升农村公共服务水平。 　　文祖华代表建议，要结合乡村振兴战略，充分发挥安坪、沿塘、永合沿江两岸优质土地资源优势，发展高质量规模化农业产业项目，打造南川北大门区域特色农产品种植基地。 　　杨华强代表建议，在乡村振兴中推进“一村一警”制度，形成网格化管理。 　　精雕细琢推动城市提升 　　“你看我们的东街多美，人来人往，灯火辉煌。”补仕敏代表说，东街的变化就是南川城市提升的缩影，我们的城市日新月异，越来越好。 　　2020年，32件民生实事全面兑现。加快旧城改造步伐，累计拆迁房屋102.8万平方米，拆除违章建筑10.4万平方米。东街文旅商业综合体开街运营。新建商品房170万平方米，销售111万平方米。投用花山公园停车场，建成开通5G基站703个，城市功能更加完善。 　　刘中毅代表说，城市提升是群众最期盼的事，下一步西城街道将继续坚持服务项目发展，加快征地拆迁速度，同时实施城市精细化管理，让我们的城市从内到外焕发光彩。 　　针对城市精细化管理，殷会代表认为，要创建社区治理与物业管理相结合的新型治理模式。突出发挥党建引领作用，在各物业设立党支部，及时处理化解小区矛盾。指导小区业主召开业主大会及成立业主委员会，加强业委会工作指导。 　　范祖琼代表建议，要加大高校引进力度，为南川城市发展注入新的活力。

　　张兴益在参加农业农村科技组讨论时指出 　　突出特色优势 强化产业支撑 　　全力推动乡村振兴良好开局 　　南川网讯(记者 袁治卫)3月8日晚上，区政协十四届五次会议进行分组讨论。区长张兴益在参加农业农村科技组讨论时指出，要深学笃用习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，坚持农业农村优先发展总方针，立足区情实际，突出特色优势，强化产业、科技支撑，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化迈出新步伐。 　　会上，委员们紧扣乡村振兴、科技创新、生态建设、旅游升级等内容，踊跃发言、建言献策。张兴益不时加入探讨交流。他说，一年来，区政协紧扣中心、服务大局，团结各界人士，心往一处想，劲往一处使，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极发挥政协委员的主体作用，为南川经济社会发展贡献了智慧和力量。大家提出的意见建议对推动南川高质量发展有重要作用，体现着政协委员的责任和担当，将认真梳理、充分吸纳。 　　张兴益指出，过去五年，南川坚持一边做“加法”做大经济增量，一边做“减法”淘汰落后产能，产业转型升级成效明显，南川发展稳步进入上升期。特别是2020年，全区上下群策群力、群防群控，战疫、战贫、战灾、战复工交出满意成绩单。未来五年，南川发展的机遇更大、条件更优、基础更好，要以滚石上山、爬坡过坎的劲头，振奋精神、真抓实干，把“规划图”变施工图，把蓝图变成美好现实。希望广大政协委员立足本职岗位，继续发挥界别和个人优势，聚焦聚力，积极履职尽责，为推动南川高质量发展作出更大贡献。 　　张兴益指出，2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，农业农村工作和科技创新工作任重道远、大有可为。要全面实施乡村振兴战略，强化责任担当，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要促进特色产业化，进一步壮大“3+1”特色产业和蓝莓产业，实现规模化、标准化、品牌化，延伸产业链条，不断强化产业支撑，壮大农村经济基础。要大力实施乡村建设行动，加快推进乡村规划工作，加强乡村基础设施建设，完善公共服务体系，统筹推进农村人居环境整治提升五年行动，打造生态宜居美丽乡村。要深化农村改革，激活农村资源要素，推动城乡资源有效流动，激发强劲内生动力。要深入推进科技创新，强力启动高新技术产业开发区创建工作，积极营造良好创新生态，不断提升自主创新能力，努力使创新成为高质量发展的强大动能。要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。对脱贫地区产业要长期培育和支持，促进内生可持续发展。

　　张兴益参加西城街道代表团审议时指出 　　抢抓新机遇 展现新作为 　　奋力把发展蓝图变成美好现实 　　南川网讯(记者 王娟)3月8日晚上，区长张兴益来到西城街道代表团，和代表们一起审议政府工作报告，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)、计划报告和预算报告。张兴益指出，要牢牢把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓发展机遇，紧扣目标任务，真抓实干、奋力作为，努力把发展蓝图变成美好现实。 　　会场气氛热烈，代表们踊跃发言，谈认识、说体会、提建议。大家一致认为，报告坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，充分体现市委市政府工作部署，回顾成绩凝练精到，谋划“十四五”科学精准，2021年工作安排重点突出、具体实在。报告站位高、思路清、举措实，具有很强的指导性、操作性，是一篇聚焦发展、重点突出、振奋人心的好报告。张兴益认真听取发言，不时与代表交流讨论。他说，大家提出的建议针对性很强，有关部门要认真研究吸纳。 　　张兴益指出，过去的五年，是南川经济社会发展史上极不平凡的五年。五年来，我们团结一心、攻坚克难，用辛勤和汗水谱写了新时代南川蓄势崛起的精彩篇章。特别是2020年，全区上下勠力同心、攻坚克难，战疫、战贫、战灾交出合格答卷，经济社会发展稳步前行，各项工作成绩好于预期。今后五年，南川发展面临的机遇前所未有，未来可期、大有可为。必须牢牢把握、用足用好，坚持一张蓝图绘到底，朝着既定目标，一步一个脚印抓落实、促发展，全力推动各项工作落地落实、实现良好开局。 　　张兴益指出，2020年，西城街道紧扣全区中心大局，积极担当作为，工作成绩可圈可点，值得充分肯定。下一步，要深入践行新发展理念，加快产业发展步伐，大力培育新兴产业，加快淘汰落后产能，持续推动新旧动能转换，不断夯实经济持续健康发展基础。要切实抓好城市提升，持续完善城市功能，大力开展城市美化靓化行动，强化城市精细管理，提升城市品质品位。要全面推进乡村振兴，按照“一村一品”发展思路，强化产业支撑，做大做强特色产业，延伸产业链条，发展农产品加工业，推动农业实现规模化、标准化、品牌化发展。要大力开展农村人居环境综合整治，扎实开展村庄清洁行动，让乡村更美更宜居。要鼓励和引导城市资本下乡，激活农村各类资源要素，增强农村内生动力和发展能力。要狠抓污染防治和生态环境综合治理，着力解决群众身边突出生态问题，持续改善生态环境质量。要继续抓好重点项目服务保障工作，探索创新基层社会治理新路径，加强基层党组织建设，依法做好换届选举工作，奋力在新征程中迈好第一步、见到新气象。

　　 　　南川网讯(记者 陈蕗颖)3月8日，区政协十四届委员会59次主席会议召开。区政协主席简支全主持会议。 　　会议审议了政协重庆市南川区第十四届委员会第五次会议《选举办法》(草案)，政协重庆市南川区第十四届委员会副主席及常委增补人选建议名单，政协重庆市南川区第十四届委员会第五次会议选举大会总监票人、监票人建议名单，决定提交各委员小组讨论。 　　区委常委、统战部部长毛朝银，区委常委、组织部部长余立祥出席会议。区政协副主席胡晓、袁志伦、蒋建、杜帆、舒茂全、郭江涛参加会议。

　　 　　南川网讯(记者 盛余多)3月7日，政协重庆市南川区第十四届委员会第五次会议举行委员讨论小组召集人会议，通报区政协十四届五次会议筹备情况。 　　区政协主席简支全主持会议并讲话。简支全指出，区政协十四届五次会议是在全区上下深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对重庆工作的重要指示精神，认真贯彻市委、区委全会精神和决策部署，站在全新历史发展起点上，高质量推动我区工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升，迈向建设社会主义强国新征程、新形势、新任务下召开的一次重要会议。各讨论小组召集人要进一步增强“四个意识”，切实强化责任感和使命感，认真履行工作职责，全面提高会议质量。 　　简支全指出，各讨论小组召集人要提前明确会议各项任务，明确大会纪律要求，熟悉会议日程安排，认真组织委员按时参会，保证各次会议和活动有序开展。要认真组织和引导各组委员，积极围绕中心议题协商建言，精心准备开展分组讨论，认真听取大会发言，着力提高提案数量和质量，认真履行委员职责，充分展示委员风采。要认真组织委员行使民主权利，保证大会选举圆满成功。要坚持以身作则，组织和带领本组委员自觉遵守大会各项纪律，做好会风和纪律强调工作，努力把会议开成一次团结民主、求实鼓劲的大会。 　　区政协副主席胡晓、蒋建、杜帆、舒茂全、郭江涛出席会议。

　　 　   南川网讯(记者 邓的)3月7日，区十七届人大五次会议举行各代表团第一召集人会议。 　　会议通报了区十七届人大五次会议筹备工作情况，研究了会务有关问题。 　　区人大常委会主任康纪强指出，人大代表依法出席人民代表大会会议，听取和审议各项报告，讨论决定全区重大事项，提出议案、建议、批评和意见，是代表执行职务的法定形式和应尽的法定职责。要坚持实事求是，通过对各项报告的审议，把思想和行动统一到区委重大决策和工作部署上来，统一到推动南川经济社会发展的大局上来。要充分发扬民主，要引导代表紧扣中心、突出重点，围绕成渝地区双城经济圈建设，就如何加快实现山清水秀旅游名城、大健康产业集聚区、先进制造业基地、消费品工业高质量集聚区、景城乡融合发展示范区、成为主城都市区后花园的目标，认真审议各项报告，积极发表意见，提出有价值、有见地的意见和建议。要增强全局观念，各代表团第一召集人要加强正面引导，组织代表认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，不负人民重托。 　　区人大常委会副主任刘先畅主持会议，区人大常委会副主任郑泽辉、周静、曹维灿、赵明中参加会议。 　　南川网讯(记者 邓的)3月8日，区十七届人大五次会议举行预备会议。 　　区人大常委会主任康纪强主持会议。区人大常委会副主任刘先畅、郑泽辉、周静、曹维灿、赵明中在主席台就座。 　　本次会议应到代表240人，实到代表219人，符合法定人数。 　　会议表决通过了区十七届人大五次会议议程，选举了区十七届人大五次会议主席团和秘书长。 　  南川网讯(记者 王娟)3月8日，区十七届人大五次会议举行主席团第一次会议。 　　区人大常委会主任康纪强主持会议。 　　会议推定了大会主席团常务主席、各次全体会议执行主席;通过了大会副秘书长名单、大会日程、关于代表提出议案截止时间的决定。 　　区十七届人大五次会议代表提出议案截止时间为2021年3月8日18：00。

　　使命记心间　开启新征程 　　——区两会代表委员报到侧记 　　   　　3月7日，参会的区人大代表来到报到处报到。 记者 甘昊旻 摄 　　   　　3月7日，区政协委员在房间内讨论学习区政协常委会工作报告。 记者 任前蔚 摄 　南川网讯(记者 邓的 袁治卫)怀揣着沉甸甸的责任与民意，带着谋划发展的拳拳之心，3月7日，出席区两会的人大代表、政协委员陆续来到驻地报到，他们将以饱满的热情和良好的精神状态，积极建言献策，为南川发展贡献智慧和力量。 　　过去的2020年，是极不平凡的一年。全区万众一心、团结奋进，“战疫”“战贫”“战灾”，统筹推进疫情防控和经济社会发展、决胜全面建成小康社会，取得了显著成绩，向党和人民交出了一份满意的答卷。 　　杭小琴代表是楠竹山镇人大主席，她说，“十三五”期间，楠竹山镇发生了翻天覆地的变化，基础设施极大改善，交通条件更加优越，产业发展日渐兴旺。这些成绩令人骄傲，也催人奋进。今年，她将围绕持续加强黑溪河河体整治、进一步推动农村天然气安装使用、改善乡镇卫生院及村卫生室医疗条件等建言，推动我区生态环境持续改善、卫生医疗水平持续提升。 　　会前，向可怀委员对我区如何做好乡村振兴进行了深入调研，他将在两会递交相关内容的提案。他说，南川要利用好资源禀赋，着力突出重点，扬长避短，找准突破口和切入点，以点带面，全力推进乡村产业振兴，力争打造全市样板。 　　群众身边的事一直是杨丹代表关注的重点。杨丹认为，随着社会经济水平的发展，南川交通变得越来越方便的同时，城区道路也变得拥挤，行车难、停车难成为南川城区的交通常态。今年，她打算围绕“绿色出行”主题建议。加强绿色出行宣传，进一步优化公交路线设置，建设非机动车路网，多措并举解决停车难。 　　今年是“十四五”开局之年，如何实现良好开局、助推南川高质量发展，成为代表委员们思考的重点。 　　“工业园区是打造先进制造业基地的主战场，要做大总量、优化结构、提升质量，给出新时代工业发展的南川答卷。”周英强委员认为，南川工业发展要按照全市发展要求，立足特色化、面向同城化，进一步提升综合承载能力，着力发挥主战场功能，加速推进先进制造业基地建设。 　　韩凤代表认为，中医药产业作为全区的主要产业之一，可以利用金佛山森林资源丰富、退耕还林成效显著的优势，进行林下中药材种植，既可以提高退耕还林的土地利用率，还能利用生态种植提高中药材的质量，带动中药材种植产业发展。 　　新起点蕴含新希望。代表委员们表示，将以高度的责任感、使命感，开好这次会议，把来自基层、老百姓关心、社会关注的热点问题带到会议中，将把实地调研与群众期望交融相汇，一起为我区的经济社会高质量发展贡献智慧和力量。

　　出席区两会的代表委员开展会前视察 　　步步皆风景 处处新气象 　　记者 黎明 罗苑瑜 　　3月7日，出席区十七届人大五次会议和区政协十四届五次会议的代表委员满怀喜悦，前往大观原点、惠农蓝莓基地、鸿路钢构、东街文旅商业综合体、尹子祠等地，围绕工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”开展会前视察。 　　工业发展驶入快车道 　　走进工业园区南平组团的鸿路钢构，只见宽敞的厂区内，红白相间的现代厂房雄伟壮观，车间内运转有序，红火的生产场面令代表、委员们眼前一亮。 　　而此时，公路对面的鸿路钢构三期项目建设工地也在加紧施工，高大的钢结构厂房立柱排列整齐，已显雏形。该项目占地912亩，计划投资近30亿元，新增重钢生产线，主要生产建筑钢结构相关构件产品，配套建设辅助用房等，同步打造物流配套基地，预计今年6月30日投产。同时，项目四期规划占地1000亩，计划年内启动建设。项目全面达产后，将成为鸿路钢构集团的西南总部基地，税收超亿元，解决就业5000余人，成为我区培育的首个100亿级企业。 　　郝位翔代表说，我区工业园区“一园四组团”竞相发力，六大主导产业集群雏形渐显，工业发展驶入了快车道。未来，要努力在构建现代产业体系上下功夫，不断培育壮大优势产业，推动工业经济迈上千亿台阶。 　　“我来南川有十年了，南川的工业发展很快。希望加大招商引资力度，引进更多的工业企业，把南川工业做大做强。”何旋委员在视察后很是感慨。 　　农业农村大有可观 　　立足生态优势和地域特色打造的高品质游客接待中心大观原点，获得代表委员们的一致好评。在惠农文旅集团位于大观镇龙川村的蓝莓标准化种植示范基地，栽着蓝莓苗的黑色全基质钵纵横排列整齐，非常壮观，而每一个基质钵里都连接到智能滴灌系统。 　　惠农蓝莓基地是大观农旅融合产业园的核心产业基地之一，基地集种植、加工、科研、旅游为一体，规划拟建万亩蓝莓科技种植示范基地。同时，该蓝莓基地坚持推动现代休闲农业与乡村旅游有机融合，打造集基地种植、采摘销售、科技研发、旅游观光为一体的现代农旅融合示范基地，力争成为农旅主题热门打卡地。 　　罗为代表说，大观原点、蓝莓基地都是我区在发展乡村旅游和实施乡村振兴战略路上的成功实践，要坚持高标准打造，加强精细化管理，让项目持久可行。乡村振兴的关键是人才振兴，要加强乡村人才队伍建设，既要引进外部人才，尤其是要鼓励城镇人才“上山下乡”，到广阔的乡村大展宏图，又要积极培育乡村本土人才，还要诱导本地在外有一技之长的能人和乡贤回乡创业就业。 　　“高标准建设蓝莓基地，体现了南川农业现代化的水平，是一张很好的名片。”卢朝建委员拿着手机一边拍摄一边说，实施乡村振兴战略把产业兴旺放在首位，通过政策扶持，产业支撑，落实到具体细节上，就是要通过标准化、精细化管理，提高农业生产水平，增加农产品附加值，可解决好土地利用、农村留守老人就业等一系列问题。农业农村，大有可为。 　　城市提升引领高品质生活 　　高大的摩天轮，红红的灯笼，古朴的街道，代表委员们行走东街，感受着这个文旅商业综合体的氛围。东街以文旅创新为方向，完整保留了粮站、食堂、茶馆、厂舍等标志场景，留住了昔日的各种怀旧商铺，真实还原了上世纪七八十年代街区场景。 　　殷会代表站在桥上，俯瞰尹子祠的新貌，不禁感叹道，“南川越来越有城市品味，越来越有文化内涵。”她说，随着我区旧城改造、新城建设步伐的加快，城市面貌焕然一新，城市品质也不断提升，群众的获得感、幸福感不断加强，对高品质生活的需求也不断得到了满足。 　　“作为一名南川本地人，我见证了南川的变化，城市越来越漂亮，功能越来越齐全，人们的文明素养也越来越高。”赵兴凤委员说，通过视察，实地感受城市提升带来的变化，而东街的开街，真正实现了景城乡融合发展。 　　代表委员们表示，“十三五”期间，南川经济社会得到快速发展。我区应进一步挖掘文化旅游潜力，丰富城市内涵，进一步推动景城乡融合发展，力争“十四五”取得更丰硕成果。 　　区人大常委会主任康纪强，区政协主席简支全，区人大常委会副主任刘先畅、郑泽辉、周静、曹维灿、赵明中，区政协副主席胡晓、蒋建、杜帆、舒茂全、郭江涛参加视察。

　　全力助推“三农”工作开创新局面 　　——区人大常委会农业农村工作亮点回眸 　　■ 记者 盛余多 　　农业和农村工作是人大工作的重要组成部分，是监督、支持政府做好“三农”工作的重要推动力量，对发展现代农业、建设社会主义新农村有重要作用。 　　2020年，区人大常委会认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕区委“三农”工作重点和区人大常委会工作要点，紧扣脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，突出中央、全市农村工作会议重点，认真履行职责使命，积极融入发展大局，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标作出了人大应有贡献。 　　决胜脱贫攻坚 　　2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官之年。 　　区人大常委会高度重视脱贫攻坚工作，将其作为“头等大事”，在连续三年重点跟踪监督基础上，围绕中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核发现问题整改、脱贫攻坚总攻“十大”专项行动等重点内容，专题听取关于脱贫攻坚工作情况报告，要求进一步提振士气，保持临战状态，坚决克服疲惫、厌战、浮躁情绪，做到“四个精准”“四个到位”，用力补齐补好短板，确保脱贫攻坚全面胜利。 　　同时，区人大常委会领导班子主动抓实帮扶包联责任，召开联系贫困村脱贫攻坚院坝会6场次，组织开展劳动扶贫集体公益活动1次，督促机关干部扎实开展走访帮扶，为结对帮扶的8个镇街58户贫困户理清发展思路，制定增收措施，改善基础条件，培育支柱产业，“两不愁三保障”问题得到有效解决，切实推动未脱贫户如期脱贫、已脱贫户持续增收。 　　各级人大代表也充分发挥桥梁纽带、示范带头和监督保障作用，切实把参与脱贫攻坚作为履行职能职责、担当社会责任的具体行动，积极参与消费扶贫，组织开展脱贫攻坚带货直播6场次、号召机关干部和人大代表购买扶贫产品，累计参与消费扶贫285.68万元，全力推动脱贫攻坚圆满收官。 　　推动“三社”融合 　　“三社”即供销社、农民专业合作社和信用社。“三社”通过完善功能、相互支持、融合发展，可以实现“三社”振兴，进而促进“三农”发展，对实施乡村振兴战略和打赢打好脱贫攻坚战有重要作用。 　　区委、区政府高度重视、及时谋划，坚持把“三社”融合发展纳入全区农业农村体制改革重要内容，精心组织、主动作为、扎实推进，为全区“三农”发展注入了新动力。但是由于地理、环境和体制等原因，“三社”融合发展之路依然任重道远。 　　如何克服瓶颈制约，实现破题发展?去年以来，区人大常委会深入开展农村“三社”融合发展专题调研，听取部分基层供销社负责人、农民专业合作社理事长的意见，召开专题座谈会听取区农业农村委、区供销合作社、重庆农商行南川支行等单位的汇报，共同查找具体问题和困难，提出了针对性的对策建议，有力推进了农村“三社”融合发展试验示范建设。 　　例如，建议要加强农民专业合作社规范提升，引导农民专业合作社全面融入我区方竹笋、古树茶、中药材和南川米“3+1”特色产业，大力培育农业品牌，提高农产品附加值，促进三产融合发展等;要强化涉农金融服务，为农民专业合作社贷款开通绿色通道，推广普惠金融服务，加快农民专业合作社信用体系建设，积极探索新型农村合作金融、农业互助保险;要强化政策支持，加大财政保障力度等。 　　助力重点项目 　　金佛山水利工程是国家172项重大水利工程之一和全市重点水利工程，是以农业灌溉、工业及城镇生活供水为主，兼顾水力发电等综合利用的大二型水利工程，也是我市第一座高海拔大型水库工程。 　　为了推动项目建设，区人大常委会深入金佛山水利工程现场，对大坝枢纽工程、引水隧洞、渠系工程、甄子岩危岩治理、头渡集镇复建工程、两处移民自建安置点、库岸整治、污水处理厂建设等进行实地调研，并分别多次召开部门镇街负责人座谈会，听取工程建设情况报告，同大家交流意见和建议。 　　随后，区人大常委会调研组形成了专题调研报告，要求加强统筹协调力度，合力推进各项收尾工程，多渠道化解遗留问题，提前谋划项目建成投用后的各项工作，努力实现社会效益与经济效益相统一、双丰收。 　　如今，金佛山水利工程已经顺利完成工程安全检测、移民安置验收、下闸蓄水验收，并于2020年12月30日正式下闸蓄水，水位将从现在的730米上升到836米，整个蓄水过程要持续一年时间。届时，金佛山水利工程总蓄水量将达1.01亿立方米，可保障重庆、贵州两地约60万群众、30多万亩农田用水，为南川高质量发展提供坚强战略保障。 　　聚焦民生重点 　　从2008年起，南川连续13年成为国家生猪调出大县，是国家生猪产业优势区和国家无规定动物疫病示范区。但由于2019年疑似非洲猪瘟影响，加上2020年新冠肺炎疫情叠加影响，全区生猪产能一度下跌严重，养殖户恢复生产积极性不高，导致生猪价格大幅度上涨。 　　生猪养殖是农民家庭经济收入的主要来源，更事关老百姓的“菜篮子”“钱袋子”，紧系群众生活质量和社会和谐稳定。区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展理念，把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，积极回应群众关切，安排部署农业农村工委深入到庆元、大有、楠竹山、兴隆、南平、中桥等乡镇(街道)实地调研，广泛听取区农业农村委、区林业局、区规划和自然资源局等有关部门的意见，召集部分养猪大户进行座谈交流，为生猪养殖产业出谋划策。 　　经过调研，区人大常委会提出科学规划养殖区域、鼓励提升生猪养殖场规模水平、积极引进现代化生猪标准化养殖企业、建立恢复生猪生产保障市场供应定期会商会审机制等意见，有力促进了生猪产业发展。

　　疫情防控担使命  服务发展惠民生 　　——区政协2020年工作综述(三) 　　■ 记者 黎明 　　“全体政协委员：当前，新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作正处于关键时期。疫情就是命令，防控就是责任……” 　　这是2020年2月5日区政协发出的《齐心协力 共抗疫情——致全区政协委员的倡议书》，倡议区政协委员带头提高政治站位，带头展现担当作为，带头落实群防群治要求，带头传播正能量，带头遵守各项规定。 　　2020年4月初，区政协主席会议作出专题部署，决定利用1个半月时间，对全区31个乡镇40个贫困村来一次高密度、拉网式、全覆盖的调研督导。广大区政协委员和机关干部奔赴脱贫攻坚一线战场。 　　这一年，区政协积极参与疫情防控，全力投身脱贫攻坚，狠抓民生实事服务，交出了一份满意的答卷。 　　责任担当 　　积极参与疫情防控 　　2020年初，新冠肺炎疫情牵动着每一个人的心。 　　疫情就是命令，防控就是责任。区政协坚决听从区委安排，主席班子成员带头到乡镇、下村社、进社区、走企业、访学校，积极投入抗击疫情，机关干部加班加点督导检查，共同筑牢防疫铁壁。 　　——2月21日，区政协主席简支全深入中医药产业科技园区中佳信生物科技有限公司和重庆嘉蓝悦霖农业科技发展有限公司，督查指导疫情防控及复工复产工作，了解企业疫情防控、员工返岗、产能恢复等情况; 　　——2月25日，区政协主席简支全深入兴隆镇庆酒加工基地、金禾米业等企业，调研企业疫情防控、产能恢复及在建项目推进情况; 　　——3月12日，区政协常务副主席胡晓来到区女企协会员单位重庆九海铝业有限公司调研企业复工复产…… 　　区政协第一时间向全体委员发出“齐心协力、共抗疫情”倡议书，全体委员积极响应，义无反顾，有的白衣执甲、逆行出征，驰援孝感书写人间大爱;有的日夜蹲点值守、共克时艰，坚守防疫前线;有的带头争先、复工复产，赶制急需物品运抵武汉。 　　在这场“战疫”大考中，区政协机关干部和政协委员有钱出钱、有力出力，累计捐款560余万元、捐物27万余件，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力。 　　全力投入 　　决战决胜脱贫攻坚 　　自脱贫攻坚战打响以来，我区顺利退出市级贫困区县行列，累计4.25万名贫困人口如期脱贫。这一成绩的背后也凝聚着区政协的心血和汗水。 　　2020年是脱贫攻坚收官之年，区政协发挥其优势，主动倾力作为，凝心聚力打赢脱贫攻坚战。主席班子成员深入联系乡镇和贫困村走访调研，查实情、找问题、添措施，真诚帮扶、解决问题。 　　区政协常委“深度体检”12个乡镇，发放调查表300余份，提出整改举措50余条。 　　广大区政协委员和机关干部积极投身脱贫攻坚“主战场”，有的努力开辟岗位吸纳贫困人口就近就业，有的动员社会力量推进消费扶贫，有的采取直播带货等形式销售贫困户农产品，有的助推贫困村重建水毁便民桥，有的助力扶贫道路和人畜饮水项目建设，有的帮扶发展产业基地……群策群力，尽锐出战，有力保障区政协联系和结对的7个乡镇12个贫困村如期打赢脱贫攻坚战。 　　关注民生 　　服务群众有实效 　　近年来，区政协把“四好农村路”作为实施乡村振兴和脱贫攻坚的迫切需要，多次进行调研和督促推进。截至目前，我区“四好农村路”达2600多公里，184个行政村通畅率达100%，1226个村民小组通达率达100%。 　　《关于北师大南川附校增设公交站点的提案》《关于我区公交IC卡与重庆公交一卡通互联互通的建议》《关于改建鼓楼新天地过河天桥的建议》…… 　　一次次走访调研、一条条建议、一件件提案，紧扣中心服务大局，饱含区政协为民情怀。 　　过去的一年，区政协着眼解决群众所急所需所盼，选择“四好农村路”养护管理、中小学健康教育、职业技术培训、公共医疗设施建设、小区物业及消防设施管理等11个民生议题，开展重点视察监督，参与委员达150余人(次)，发放调查问卷600多份，收集意见建议100多条，及时反馈相关部门并得到重视采纳。 　　着力建设绿色生态美好家园，主席班子成员加强巡河护河，联合綦江区、巴南区政协开展聚焦“三排三乱”监督性交叉调研视察，对林业局工作进行民主评议，得到区委书记批示肯定。 　　发挥委员岗位优势，持续举办送化肥助春耕、送校服进校园、送义诊下乡村、送科技到农家等爱心活动，彰显了为民初心、赢得了广泛民心。

　　围绕中心建言献策 聚焦重点助推发展 　　——区政协2020年工作亮点回眸(二) 　　■ 记者 黎明 　　如何在推进成渝地区双城经济圈建设中发挥南川作为?南川如何实现与重庆中心城区同城化发展? 　　围绕这些重大课题，区政协坚持把服务高质量发展作为履行职能的着力点和切入点，主动作为，深入调研，建言咨政，献智出力。 　　聚焦“双城记”“同城化”建言咨政 　　2020年，在助力成渝地区双城经济圈建设中，区政协充分发挥“智囊团”“助推器”的作用。 　　区政协将推动成渝地区双城经济圈建设作为政协协商的重点内容。主席班子成员按照区委统一部署，围绕交通、旅游、商贸、中医药产业等专题，深入开展集中调研，广泛协商研讨，提交7篇报告，其中1篇被《重庆行政学院》刊用。 　　围绕川渝两地文旅合作发展，联合四川省乐山市、资阳市、眉山市等7个市区政协举办“携手助推共建巴蜀文化旅游走廊”专题协商，与都江堰市政协主动对接、远程协商、互动交流，促成签署景区战略合作协议。 　　围绕南川与成渝地区双城经济圈建设相关的产业协作、科技创新等重点领域，前往成都、雅安等地调研协商、达成共识、促进合作。 　　发挥委员桥梁纽带作用，引导委员提档川渝共建重点实验室、共建中医药医馆、同建大健康产业等示范项目，为我区加快融入成渝地区双城经济圈添砖加瓦。 　　《关于南川率先同城化实施路径的建议》《助力景城乡一体化发展打造主城都市区后花园》《聚焦“旅居养”三大业态推动大健康产业集聚区建设》《实施科技创新，助推我区加快建设先进制造业基地的思考》等一大批高质量的主题调研报告相继出炉。 　　把“同城化发展”作为区政协建言的重大课题，聚焦基础设施互联互通，就高速公路、高速铁路、快速干道、物流通道、高铁新城产业布局等开展视察调研。通过实地察看、探讨论证、多方沟通、广泛协商，提出建议意见，得到积极采纳。 　　聚焦特色优势产业培育，组建小分队，围绕特色工业、现代农业、康养产业以及基地建设等课题，有针对性地选择区外工业园区、产业项目、知名企业开展学习考察，为我区发展提出对策建议。聚焦文旅融合和景城乡一体化，组织界别委员、行业代表与项目单位、职能部门召开调研分析会，就存在的不足和短板共同想办法、出主意，为建设山清水秀旅游名城贡献智慧。 　　聚焦“十四五”规划编制，围绕“同城化”开展专题调研，提出建议意见36条。 　　落实“四个重点”助推高质量发展 　　区政协把助推工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”作为政协履职的重要抓手，全面发力，助推发展。 　　去年，区政协先后就页岩气勘探开发利用、再生资源综合利用、中医药科技产业园建设等项目，组织相关部门深入企业车间走访调研、现场视察，帮助企业解决生产经营和技改扩能中的实际问题，为培育新兴产业，加紧传统产业升级，多管齐下打造工业发展“强引擎”，作出政协的努力。 　　实施景城乡一体化发展战略，是我区打造旅游业发展升级版的最大特色和根本抓手。区政协先后就金佛山旅游体制改革、旅游重点项目推进、康养地产开发等课题，于区委、区政府决策之前和决策之中开展建言献策。目前各项工作顺利推进，逐步构建景城乡一体化发展格局。 　　区政协以乡村产业振兴为切入点，涵盖大观园休闲农业和乡村旅游提档升级、“三社”融合发展等内容，走访15个乡镇、27个产业现场点、11个农业企业，针对存在的问题提出构建“一核五圈”布局、升级基础设施、强化宣传营销、加大政策扶持等20条对策建议。休闲农业和乡村旅游不断提档升级，成为乡村旅游的金字招牌和乡村振兴的先行样板。 　　去年，我区实施了尹子祠文化公园项目、东街项目、硫磺大院二期安居工程项目、龚家塘片区旧城改造项目等项目建设，区政协采取主席视察、专题协商、“马路办公”等多种形式，推动城市商圈建设、棚户区改造、花山公园改造、尹子祠文化公园建设、滨河绿化、城周绿化、创文固卫等工作。 　　践行“一盘棋”融入经济社会大局 　　2020年，区政协充分发挥政协党组的领导核心作用和机关党组、党支部的职能职责作用，压紧压实全面从严治党主体责任，持续深化自身建设，坚守意识形态主阵地，全体委员和机关干部政治意识更加增强、理想信念更加坚定、初心使命更加强化、纪律意识更加牢固。 　　根据区委重大项目推进安排，区政协积极“当先锋、打头阵”，以守正创新为导向，不断推动工作提质增效。 　　一年来，区政协以助推发展为要务，积极融入经济社会大局。认真践行区四大班子“一盘棋”工作机制，主席班子成员和专委会负责人关注重点领域，助推城市建设、民营经济、招商引资、“3+1”特色农业产业等重点工作，持续跟进28个重点项目。 　　取得市政协大力支持，市政协多位领导莅临南川，就事关我区高质量发展的页岩气勘探开发、大健康产业发展、高等院校引进、城市快速通道及市域铁路建设等事项开展走访调研、视察指导。

　　牢记使命助发展 倾情履职暖民心 　　——区人大常委会助推社会建设领域民生实事显成效 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。一年来，区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全区社会建设重点领域，依法履职、扎实工作、主动作为，综合运用专题调研、专项视察、听取报告、交办问题清单、持续跟踪问效等形式，着力增强监督实效，广大人民群众获得感、幸福感得到进一步提升。 　　加强监督 　　安全生产工作迈上新台阶 　　安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全，关系到改革发展稳定大局和经济社会发展，是一切工作的保证。 　　区人大常委会坚持围绕中心、服务大局，将安全生产监督列入2020年工作要点，区人大常委会分管领导带领区人大社会建设委对全区安全生产监管工作情况开展调研，释放监督能量，助力全区安全生产工作再上新台阶。 　　调研前，向区政府相关部门印发调研通知，明确调研的指导思想、重点内容、调研方式、时间安排等;组织区应急管理局、区发改委等28个部门围绕调研内容开展自查，并委托各街道人大工委和南平、水江等6个镇人大主席团对本行政区域安全生产监管工作进行专题调研;通过区人大代表履职平台，征求全体区人大代表的意见建议。 　　调研中，先后深入部分工业企业、运输企业、建筑工地、物业小区等开展现场调研，集中听取区应急管理局等相关部门的情况汇报，并组织区人大常委会组成人员对煤矿、建筑、工业、交通领域安全生产监管工作进行专题视察。 　　调研后，形成专题调研报告，分析指出我区安全生产监督工作存在的薄弱环节，提出深入开展安全教育、树牢安全发展理念、不断完善安全生产责任体系、全面落实安全生产主体责任、全力防范化解重大安全风险、着力提升安全生产监管能力等建议。2020年9月，区十七届人大常委会第三十二次会议专题听取了区政府关于安全生产监管工作情况报告。针对视察调研中发现的问题，梳理列出问题清单9项，交由区政府研究处理并按期反馈研究处理情况。 　　在区人大常委会的监督指导和各职能部门、镇街的共同努力下，全区安全生产形势持续平稳向好，近3年均获评全市安全生产考核优秀等次。2020年，全区生产安全事故比2019年下降14.3%，安全生产工作取得显著成效。 　　深入调研 　　推动退役军人工作创新发展 　　“退役军人工作宣传力度还需加大，社会尊崇氛围不够浓烈”“部分基层退役军人服务站未完成规范化建设，职能作用发挥不够”…… 　　为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要指示批示精神，更好地联系服务退役军人，按照区人大常委会2020年工作要点安排，区人大社会建设委通过广泛深入开展实地调研，认真协助主任会议听取情况报告，列出清单建言献策，积极推动退役军人事业创新发展。 　　2020年7月下旬，区人大社会建设委在区人大常委会分管领导带领下，先后深入西城街道、大观镇，调研镇街、村(社区)基层退役军人服务站建设情况;前往木凉镇，察看区烈士纪念设施迁建选址情况;走进南川区思翼职业学校，了解退役军人职业技能培训情况;来到工业园区重庆德蒙机械制造公司、南城街道古坪养殖场，了解退役军人领办企业、就业创业等情况;前往区退役军人服务中心，了解退役军人权益维护、抚恤优待、接收安置等情况;召开调研座谈会，听取区退役军人事务局工作情况汇报，就有关情况进行交流。 　　随后，在区十七届人大常委会第七十四次主任会议听取区政府关于全区退役军人工作情况报告后，区人大社会建设委汇报了调研情况，认为我区退役军人工作呈现“班子强、工作实、形式新、争资多、信访稳”五大亮点，建议相关部门进一步提高思想认识，切实增强工作合力，搞好服务保障工作，努力化解遗留问题，着力夯实工作基础，并列出问题清单5项交由区政府研究处理。 　　2020年11月下旬，区政府书面反馈相关情况，有关问题得到有效解决和落实。例如，针对“社会尊崇氛围不够浓烈”问题，采取开展“最美退役军人”评选，组织英烈精神进校园，举办退役军人欢迎仪式暨专场招聘会，运用报纸、电视、广播、网络等媒体进行立体宣传，不断提升了社会尊崇氛围;针对“基层基础建设有待强化”问题，积极推动太平场镇退役军人服务站创建全国示范型服务站，按照“五有、五化、十个一”标准，在年内规范化建设13个乡镇(街道)服务站、三年内完成34个乡镇(街道)服务站规范化建设，开展形式多样的业务培训，提高基层服务站工作水平。 　　跟踪监督 　　为残疾人撑起一片蓝天 　　“满意!”2020年3月26日，在区十七届人大常委会第二十八次会议上，区人大常委会组成人员在听取区政府关于《南川区人大常委会对检查〈重庆市残疾人保障条例〉实施情况报告的审议意见》研究处理情况的报告后，对办理结果进行无记名满意度测评。 　　区人大常委会始终高度重视残疾人权益保障工作，积极贯彻落实习近平总书记关于“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的指示精神，通过执法检查、调研视察等方式，多措并举、依法推动残疾人事业发展，全面保障残疾人各项权益。 　　2019年9月，区人大常委会开展了《重庆市残疾人保障条例》执法检查。区政府对区人大常委会执法检查报告的审议意见高度重视、认真研究处理，相关部门、镇街全面落实，残疾人工作领导协调机制不断健全，残保金征收使用成效明显，残疾预防和康复工作取得突破，无障碍设施建设不断完善，残疾人教育、就业、救助、扶贫、文化生活等得到有效保障。 　　2020年3月，为了解区人大常委会《重庆市残疾人保障条例》执法检查报告审议意见的研究处理情况，区人大社会建设委在区人大常委会领导带领下，在听取区残联、区教委等9个部门自查报告的基础上，前往区特殊教育中心、区政务大厅和残疾人企业，就残疾儿童教育、残保金征收、免费婚前医学检查、残疾人就业创业等情况开展了调研。 　　近年来，我区高度重视残疾人工作，出台和落实一系列残疾人“普惠+特惠”政策，全区扶残助残氛围浓厚。特别是在残疾人创业就业方面，全区通过大力培育发展阳光扶贫基地和种养大户，以点带面，形成残疾人灵活就业、自主创业、集中就业等多渠道的创业就业局面，涌现出“全国自强模范”刘毅等一批自强不息、追逐梦想的残疾人创业典范。

　　依法监督重实效 扎实履职促发展 　　——区人大常委会2020年教科文卫重点工作掠影 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，区人大常委会认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会和科学家座谈会上的重要讲话精神，围绕全区中心工作，聚焦新冠肺炎疫情防控、文旅康养产业发展、献血条例依法落实等重点工作，把握监督重点，依法履行职责，完成教育科技文化卫生各项监督工作，为助力南川高质量发展作出了积极贡献。 　　为疫情防控添砖加瓦 　　2020年新春伊始，新冠肺炎疫情突如其来，给人民生命安全和身体健康带来巨大威胁。疫情就是命令，防控就是责任。区人大常委会牢记人民利益高于一切，从深入一线调研加强监督建言，到动员代表积极履职推动防控工作落细落实，主动担当、积极作为、凝心聚力、共克时艰，坚决捍卫全区70万人民群众的生命安全和身体健康。 　　区人大常委会调研组深入一线对我区疫情防控工作进行调研，重点了解疫情防控工作开展情况、疾病预防控制体系建设、基层医疗卫生机构的职责与人员编制、财政投入等情况。召开主任会议专题听取区人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况报告，指出其中的短板弱项，提出建议，对症下药，推动兑现村级编外医务人员补助，夯实公共卫生安全防线。认真落实市人大常委会《关于依法全力开展新冠肺炎疫情防控工作的决定》，全力支持政府统筹做好走访排查、联防联控、复工复产、复商复市、复学复课等工作，助力实现“零确诊”目标，全力保障全区人民身体健康和生命安全。 　　面对疫情防控形势依然严峻，不少地区出现疫情反弹趋势、外防输入压力持续加大，国内防止疫情反弹的复杂性也在增加的局面，区人大常委会调研组提出了“强化公共卫生投入，常态化做好疫情防控保障工作;强化疾病防控体系建设，增强疫情防控和救治能力;强化医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务质量;强化统筹协调，促进医疗卫生人才队伍建设”四条针对性建议，为疫情防控添砖加瓦，助力南川经济社会发展，打造南川大健康特色产业。 　　助力文旅康养产业发展壮大 　　南川区位条件优越、生态环境优良、旅游资源优厚，土壤富硒、水流富锶、空气富氧，四季宜居宜游宜养，发展文旅康养产业具有得天独厚的优势。 　　为进一步助推文旅康养产业高质量发展，区人大常委会深入一线调查研究，掌握第一手情况资料，积极开展建言献策，着力为文旅康养产业发展贡献智慧和力量。区人大常委会第三十二次会议听取和审议了区人民政府关于文旅康养产业发展工作情况的报告，并将审议意见交区政府办理。 　　他山之石可以攻玉。为提高监督指导工作的针对性、实效性，去年8月下旬和9月上旬，区人大常委会调研组通过对旅游发展先进典型的学习考察，总结了“精品景区立足传统文化、文旅依托文化演艺融合、民宿发展彰显文化魅力、旅游营销突出文化特色、文创项目弘扬优秀文化、康养产业依靠文旅融合”六个方面的经验做法报送区委，并抄送区政府及有关部门。 　　随后，调研组深入金佛·东麓森林旅游度假区、金佛山万卷书台花园等项目，实地调研在建的康养文旅项目，分析我区旅游康养产业发展面临的困难和问题，并形成调研报告。在区十七届人大常委会第三十二次会议上，区人大常委会组成人员根据调研报告和自己掌握的情况各抒己见，提出意见建议，形成审议意见，要求区政府办理落实。 　　审议意见明确提出，区政府要认真贯彻中央有关建设“美丽中国”“健康中国”的国家战略，贯彻落实新发展理念，把“文旅”和“康养”作为一个有机的整体来把握，实现健康和经济社会良性协调发展，要依托成渝地区双城经济圈建设，立足特色化、面向同城化，着眼“十四五”谋划工作，以文化为引领、旅游为主体、康养为支撑，加快发展特色文化旅游康养业态。 　　全力推动献血条例落地落实 　　献血工作是一项涉及面广、专业性强的工作，直接关系人民群众的身体健康和生命安全。 　　我区自1999年启动自愿无偿献血工作以来，积极宣传和贯彻实施《中华人民共和国献血法》和《重庆市献血条例》，2007年起实现了临床用血100%来自自愿无偿献血。但是，随着全市经济社会的快速发展、医疗技术水平的不断提高、群众健康需求的不断增强、建设法治中国的步伐不断推进，原条例部分条款已难以适应新形势、新时代的发展要求。2018年6月1日，新修订通过的《重庆市献血条例》开始施行。 　　2020年4月，区人大常委会调研组对新修订的《重庆市献血条例》实施情况开展专题调研，先后到城区鼓楼广场现场献血点、南平镇现场献血点、南川中心血站等地，详细了解我区城乡现场献血点环境状况、采血流程和血液入库检验、成分制备、储存、出库等工作流程，与区卫健委、南川中心血站及部分医疗机构负责人进行了座谈交流。 　　随后，区人大常委会主任会议专题听取了区政府关于新修订的《重庆市献血条例》实施情况的报告，提出了加大无偿献血工作宣传力度、加大无偿献血工作履职监督力度、加大献血工作经费和基础设施建设保障力度等意见建议，进一步推动了条例的实施，为营造积极主动参与无偿献血的氛围、不断扩大献血队伍、尽力保证临床用血需求、充分保障人民群众的身体健康和生命安全作出了积极贡献。

　　推进民主法治建设 增强法律监督实效 　　——区人大常委会二〇二〇年法律监督工作掠影 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，区人大常委会紧扣“公平”“公正”两大目标开展民主法治监督，认真履行宪法和法律赋予的监督职权，全面推进依法行政、公正司法和基层社会治理，为全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。 　　着力推进依法行政 　　依法行政是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，是全面完成小康社会建设的有力保证，更是各级人大常委会依法履行职责，促进社会各项事业健康发展的重要监督内容。 　　去年，区人大常委会精心安排监督和调研工作，进一步拓宽监督依法行政的途径，提高监督依法行政的能力，营造监督依法行政的环境，在推进依法行政中发挥了重要作用。 　　听取法治政府建设情况报告，要求以二〇三五年远景目标为主线，坚持合法行政、合理行政、程序规范，持续优化“放管服”改革、积极推进诚信体系建设、提升执法规范化水平，推动依法履行政府职能、依法科学民主决策、依法开展行政执法。 　　开展司法行政工作调研，助力统筹推进依法治区和法治南川、法治政府、法治社会建设。开展民营企业发展法治环境工作专题调研，跟踪监督评议意见后续效果评估，推动打造市场化法治化国际化营商环境。 　　同时，受市人大常委会委托开展《重庆市全民健身条例》执法检查;配合市人大开展《重庆市实施〈中华人民共和国国旗法〉办法》《重庆市突发公共卫生事件应急条例》等11部法律法规的修订、立法或实施情况调研;组织开展民法典专题培训和“宪法宣传周”活动，切实增强了学法尊法用法意识，积极推动了宪法及相关法律法规的全面贯彻实施。全年依法开展规范性文件备案审查18件。 　　深化刑事诉讼制度改革 　　2020年，区人大常委会通过专题调研、听取和审议区人民检察院公诉工作和区人民法院刑事审判工作，进一步助推以审判为中心的刑事诉讼制度改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。 　　去年5月21日，听取和审议区人民检察院公诉工作情况报告，要求积极转变公诉改革理念，完善对公安机关侦查活动和法院诉讼活动的监督机制，提升办案质效，强化干警履职能力，切实有效惩治犯罪、强化人权司法保障、提升诉讼效率，进一步推动宽严相济刑事政策、严格执行了认罪认罚从宽制度、依法打击了各类刑事犯罪。 　　去年7月23日，听取和审议区人民法院刑事审判工作情况报告，要求严格执行“三项规程”，严厉打击各类刑事犯罪案件，深入推进扫黑除恶专项斗争，完善案件质量管理体系，全面推进高素质刑事审判队伍建设，纵深推动了以审判为中心的刑事诉讼制度改革和司法理念转变，推进完善了审判工作机制，激励发挥了法院审判职能，积极提升了审判质效，维护了社会稳定。 　　随后，区人大常委会对两院研究处理审议意见的相关工作情况进行了翔实的调研，发现两院对审议意见高度重视，并严格按重庆市实施监督法办法第十八条的规定程序进行了研究处理，有步骤地逐项专人落实，定期报送整改工作进度情况报告，不仅从整体上推动了两院相关工作，而且还形成了一系列行之有效的制度机制，实现了区人大常委会审议的预期目的。 　　一年来，区人民检察院扫黑除恶工作位列全市检察机关第八名;高效办理唐某某等38人涉黑案件，15天内完成1300余册案卷的审查、7万余字起诉书的撰写、依法提起公诉。 　　区人民法院在2020年全市法院“优秀裁判文书”和“优秀庭审”评选活动中，1个刑事案件庭审获一等奖，1篇刑事裁判文书获二等奖;全年刑事案件结收实现均衡化，审限内结案率达到100%;历时“八天八夜”审理杨某、王某某等18人恶势力集团，得到高、中二级法院的充分肯定以及该案被害人的真诚感谢。 　　扎实推进基层社会治理 　　“加大财政保障，提高辅警待遇。”“按照实战需要，加强基础设施建设。”“争取上级支持，备齐实战装备。”…… 　　公安派出所等基层所队是行政执法、刑事司法及社会治安综合治理中的主力军。为依法督促我区公安机关加强基层执法规范化建设，推进基层社会治理再上新台阶，去年9月29日，区人大常委会会议听取了区政府公安派出所建设工作情况报告，并一改往常针对部门工作提出改进意见的做法，纷纷就如何加大对公安工作的支持发出了声声呼吁。 　　因历史原因，我区公安派出所建设逐渐赶不上经济社会发展步调，区人大代表连续几年提出相关建议，但因为政策、资金、人员的原因，迁建工作进度缓慢。为此，区人大常委会去年将公安派出所建设纳入监督，希望能从中找出问题、提出建议、推动工作，实现群众所思所盼。 　　去年8月，区人大常委会调研组前往部分乡镇派出所进行了专题视察，去年9月初又开展专题调研，并在区人大常委会会议上听取专项报告，深入了解到了公安派出所工作闪亮成绩背后的艰辛。 　　在警力紧张、装备不足、面积不够、待遇不高的条件下，南川公安派出所取得了突出成绩：2019年以来，派出所共获得集体荣誉30次，派出所民警获记个人荣誉216人次;东城派出所和西城派出所被公安部评为“一级派出所”，其中东城派出所荣获市公安局“枫桥式公安派出所”称号;在新冠肺炎疫情防控工作中，公安派出所全体警力长期坚守一线参与核查、隔离、劝导、侦破、查处工作，最终实现了“零确诊”目标。 　　一面是群众期待，一面是维稳压力，一面是重重困难，在此情形下，区人大常委会变建议为呼吁：要求加大投入、整合警力、强化培训、尊警爱警，推动公安派出所充分发挥打击违法犯罪、维护社会治安、服务人民群众、保卫一方平安的基层综合治理作用。 　　此外，区人大常委会去年还开展了社会治理工作调研，提出了加强服务联系群众、强化科技手段支撑、数字化智能化推动基层社会治理等意见建议。依法受理信访186件次，其中开展督办19件，为保护信访人合法权益、促进社会和谐贡献了人大力量。

　　围绕大局担当作为 依法监督促进发展 　　——区人大常委会财政预算监督亮点工作回眸 　　■ 记者 盛余多 　　2020年，区人大常委会围绕中心，服务大局，紧扣工业提质、旅游升级、乡村振兴、城市提升“四个重点”，依法开展财政、预算监督，履职尽责、担当作为，圆满完成了年初确定的各项工作任务，有力推进了南川经济社会又好又快发展。 　　狠抓预算监督 　　提高资金使用绩效 　　监督预算执行，是《预算法》赋予人大及其常委会的一项法定职责，是增强预算监督实效、提高财政资金使用绩效的重要环节。由于政府预算涉及面广、技术性强，监督到位并非易事。 　　为此，区人大常委会坚持从做好预决算以及预算调整审查监督、做好预算执行常态监督、做好审计查出问题整改情况监督三方面着手，不断提高预算监督实效，提高资金使用效率。 　　以国资监管为例。去年4月，区人大财经委、常委会预算工委印发《关于做好国有资金投资建设工程项目报告工作有关事项的通知》，要求以季度书面报告的形式对国有资金投资建设工程项目的情况进行报告，范围包含了政府投资建设工程项目和区属国有企业投资建设工程项目，如重点城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。 　　同时，该文件对报告的内容也进行了规范和细化，包括项目基本情况、招投标、必要性、可行性、实施进度、审计、投资调整等，以便全面、系统地了解全区国有资金投资建设工程项目情况，切实履行好人大监督职责。 　　此外，区人大常委会还委托第三方机构对川军血战到底、北固科目三考场、城区污水管网扩建三个项目进行了绩效评价，进一步加强预算执行情况及国有资产运营的日常监督。 　　聚焦经济监督 　　助力经济健康发展 　　2020年7月23日，区十七届人大常委会第三十一次会议召开，听取和审议了区人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、预算执行情况的报告和2019年区级决算的报告、预算执行和其他财政收支的审计工作报告等。这是区人大常委会高度关注我区国民经济运行，强化监督、扎实履职、服务发展的一个“镜头”。 　　一年来，区人大常委会调研组先后深入乡镇、部门、园区和企业，详细了解掌握经济社会发展情况，针对发现的问题积极建言献策，并听取和审议区人民政府关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，提出了“抓好工业经济运行调度”“大力发展休闲农业和乡村旅游”等5方面审议意见和12条整改意见建议清单，并着力加强审议意见的跟踪和落实，为推动全区经济高质量发展作出积极贡献。 　　此外，区人大常委会还着力抓好全区国有自然资源(资产)管理的监督和交通建设“三年行动计划”完成情况的监督，听取专项报告、开展专题调研、座谈交流、提出意见建议等，为加强国有自然资源(资产)管理、推进生态文明建设和完善交通网络体系、助力地方经济发展贡献了人大力量。 　　着眼城环监督 　　促进生态文明建设 　　要解决好城乡污水收集、排污管网错接漏接等主要问题;要加快一批工业污染治理设施建设，提升工业集聚区污染治理能力水平……在区十七届人大常委会第三十二次会议上，围绕水污染防治工作，区人大常委会组成人员针对突出问题做了评议发言。 　　去年，水污染防治工作评议是市区两级人大上下联动监督议题。为切实搞好此项工作，区人大常委会在评议前深入开展调查研究，共发现5方面的问题，提出20余条具体建议意见，形成翔实的评议调查报告1篇，同时根据常委会组成人员评议发言情况，整理形成评议意见交区政府办理，着力推动全区水环境质量不断提升。 　　“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”事实上，不仅是水环境保护，在统筹推动经济发展与生态文明建设上，区人大常委会的坚定立场，还体现在每一件具体的监督工作中。 　　围绕群众反映强烈的环保问题，深入城区、部分乡镇、部分企业开展环保工作专题调研，听取区人民政府关于全区环境状况和年度环境保护目标完成情况的报告，针对报告所提到的问题有针对性提出建议意见，加强环境保护突出问题监督，促进生态环境不断改善。 　　围绕城市综合管理相关主题，对区城管局关于《南川区人大常委会对区城市管理局工作情况评议意见》进行了跟踪督办，并就办理情况开展了满意度测评工作，助力提升城市综合管理精细化、智能化、人性化水平，不断推进城市管理提效、环境提质和功能提升。 　　……