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新华社北京7月16日电题：以历史的纵深感来把握现在做的事情——习近平总书记出席中央城市工作会议并发表重要讲话侧记新华社记者朱基钗、张研时隔10年，又一次中央城市工作会议在京召开，习近平总书记出席并发表重要讲话，为新时代新征程城市工作指明方向。城市，文明发展的空间，现代化建设的载体。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的时代坐标上，此次会议更加具有重大而深远的战略意义。7月14日上午，京西宾馆，习近平总书记走进会场，全场响起热烈掌声。同样的场合，2015年12月20日，新时代首次中央城市工作会议召开。历史大潮奔涌。新时代的壮美图卷中，690多座城市的拔节生长，构成其中璀璨夺目的绚丽风景。“时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对今后一个时期城市工作作出部署。”此次会议上，习近平总书记首先系统总结了新时代以来我国城市发展成就——城镇化率从2012年53.1%上升到2024年67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿，19个城市群承载全国75%的人口，贡献了85%左右的国内生产总值，城市轨道交通运营里程近1.1万公里；建设各类保障性住房和棚改安置住房6800多万套，惠及1.7亿群众；全国共有历史文化名城143座、名镇312个、名村487个，划定历史文化街区1300多片，认定历史建筑6.89万处；2024年全国重点城市PM2.5平均浓度比2013年下降60%，人均公园绿地面积达到15.7平方米……既有城镇人口数量、经济承载能力、城市基础设施的硬指标，也有具体而实在的居民获得感幸福感安全感，深刻诠释了“坚持把城市作为有机生命体系统谋划”的内涵。习近平总书记感慨地说：“这样去数一数、算算账，可以看到这10多年取得多么辉煌的成绩。”蒸蒸日上、日新月异的中国，山川形胜间，一座座城市新颜舒展、生机勃发，一个个城市群联袂成势、动能涌现，开辟着更为广阔的发展空间。会场之外，盛夏北京，贯穿南北、联通古今的城市中轴线绿意盎然，一派亘古亘新的非凡气度。习近平总书记回忆道：“去年中非合作论坛，一位非洲国家领导人和我说，年轻时就来过北京，当时见不到多少树，现在变得这么好啊！”古都之变，是“城市发展取得历史性成就”的一个缩影。总书记说：“北京在推动减量发展、克服大城市病方面，这些年是在蹚一条路子。最为人们称道的就是空气质量的明显改善，2024年北京空气PM2.5平均浓度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，蓝天成为常态，我在北京APEC会议上向全世界宣布的‘APEC蓝’没有食言，实现了。”当前，我国城市发展站在新的起点上，面临着新的形势。一个论断，引人瞩目：“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”既定原则，一以贯之：“十年前的中央城市工作会议，我讲了‘一个尊重、五个统筹’，这些并没有过时，要继续抓好落实。”“五个转变”，格外鲜明：转变城市发展理念、转变城市发展方式、转变城市发展动力、转变城市工作重心、转变城市工作方法。“一个优化、六个建设”，十分明确：着力优化现代化城市体系、着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设绿色低碳的美丽城市、着力建设安全可靠的韧性城市、着力建设崇德向善的文明城市、着力建设便捷高效的智慧城市。理念是行动的先导，认识论决定方法论。“我说的都是‘转变’”“这里强调的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘内涵式发展’，要重点把握”……习近平总书记点明其中要义，“对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。”一个例子很能反映问题。“我国已成为世界上高层建筑最多的国家，要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”“已经可以平视这个世界”，这是时代之变，也是人心之变。需要从建设“上与浮云齐”的大楼中证明自己、找到自信，那页历史已经悄然翻过去了。坚持因地制宜、分类指导，这是一个大原则，不是千城一面，而是百花齐放。城市规模不是越大越好。“优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。”“不是靠归大堆、摊大饼，要看内涵式发展。”城市建筑不必标新立异。“建筑是城市最直观的‘面孔’，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。”“里子”和“面子”一样重要。“城市老旧管线改造升级，这是一个重点。现在很多管线老化，进入更新周期，这是风险隐患所在，但我们如果积极更新，也是拉动有效投资、扩大内需的主要增长点。这是该投也必须投，投了以后有收益的项目。”山城重巍峨，水都钟灵秀。每个城市有自身的禀赋与特色，依托山水脉络、人文底蕴，才能让居民见山见水，记得住乡愁。习近平总书记指出：“现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要根植中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。”城市是一个民族文化和情感记忆的载体，历史文化是城市魅力之关键。北京前门老胡同、天津古文化街、广州永庆坊、山西平遥古城、苏州平江路……习近平总书记考察足迹所至，思考的是古城古街古建的保护，指引的是城市历史文脉的传承。悠悠岁月，文脉绵长，沉淀于街头巷陌，浸润于城市品格，非一人之力，非一夕之功。这些年，古镇建设成为热潮。对此，习近平总书记要求辩证看待：“古镇能够成为文化名片，成为旅游热点，那也是一个脱颖而出的过程。”推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，不能脱离实际、急于求成。“我是很喜欢研究历史的。作为从政者，不熟悉历史，特别是中国史，没有一种历史的纵深感来把握现在做的事情和制定我们的目标，就做不好今天的工作。”习近平总书记语重心长。城市生态建设，就是一个需要长周期看待和把握的问题。总书记回忆起一段往事：宋代的福州知州张伯玉倡导“编户植榕”，使得“绿荫满城，暑不张盖”，传为美谈。在福州工作时，习近平同志倡导大家知榕、爱榕、护榕，身体力行植榕。在一篇《让榕树造福榕城》的跋中，习近平同志这样写道：“现代化的城市需要绿来点缀。”“要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。”习近平总书记殷殷嘱托。城，所以盛民也。从“加强停车位、充电桩等便民设施建设”，到“为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的好房子”，再到“高度关注‘一老一小’，健全养老服务体系，发展托幼一体服务”……此次会议的一项项具体部署，充分体现“人民城市为人民”的价值旨归。“凡是涉及人民群众切身利益的事，都要从最大努力彰显社会公平正义出发，在政策上系统设计，不能顾此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最强烈，大家一定不要忽视了。‘些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情’。”循着城市治理的脉络，秉持人民至上的初心。2023年，习近平总书记在上海考察时指出：“城市不仅要有高度，更要有温度。我们的社会主义就是要走共同富裕的路子。”今天，习近平总书记一席话掷地有声：“我国是社会主义国家，城市治理的一切工作都必须把牢社会主义大方向，充分体现社会主义制度的优越性。”

2025-07-18

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