——区人大常委会加强自身建设工作综述

　　■ 记者 盛余多

　　打铁还需自身硬。加强自身建设是做好人大各项工作的重要保证。五年来，区人大常委会主动适应新时代新任务新要求，积极探索创新、强化责任担当，提高履职能力、转变工作作风，多措并举加强自身建设，努力打造让党放心、让人民群众满意的政治机关、权力机关、工作机关、代表机关，为全区改革发展稳定作出了重要贡献。

　　全面推行季会制

　　基层人大工作焕发生机

　　2016年8月，乡镇人大季会制在全区各乡镇全面推行，标志着坚持十年之久的季会制在我区落地生根、开枝散叶。在随后的5年多时间里，各乡镇通过季会制，进一步增加刚性监督，乡镇人大活了起来，人大代表动了起来。

　　“人大代表以前不敢说，现在是争先恐后地说。季会制提高了代表的履职积极性，推动了民生问题的解决。”为参加每季度的人代会，乡镇人大代表充分发挥直接联系群众的优势，认真开展调查研究，积极主动地奔走在田间地头、企业学校，收集选民群众的意见建议，了解情况，发现问题，推动解决问题。

　　据统计，季会制全面推行以来，全区1400余名乡镇人大代表每年都要接待选民群众超3万人次，为群众办好事实事3000余件，真正实现了“人大代表人民选，当好代表为人民”的初心使命。

　　同时，季会制还大大增加了人大监督工作的频率，将监督的触角伸向环境保护、脱贫攻坚、特色农业发展、美丽宜居村庄、乡村振兴战略实施等重点领域和关键环节。

　　从保障人大充分行使职权，到更好发挥代表作用;从提高乡镇人大工作水平，到促进地方经济社会发展……季会制显示出越来越强大的生命力和优越性，不仅给南川经济社会发展带来了实效，也吸引了越来越多的外地人大来南学习借鉴。此外，季会制还得到了专家、学者、领导和人大工作者的高度赞誉，被誉为重庆市基层人大工作的三大创新之一，并在全国县乡人大工作研讨会上作了经验交流。

　　从水江镇发轫，到全区推广，再到走进北京人民大会堂，季会制所走过的每一个足迹，都清晰地勾勒出乡镇人大工作的生机与活力，有力推进了基层民主政治建设和乡镇人大工作水平，不断推动人民民主步入新境界。

　　问题清单化+满意度测评

　　不断发展全过程人民民主

　　全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，能够确保党和国家在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到人民的声音。

　　在深入推进全过程人民民主过程中，区人大常委会牢牢把握时代脉搏，加大实践探索力度，推出审议意见“问题清单化”、满意度测评量化打分等办法，增加监督的准确性，激发人大监督活力，增强“一府一委两院”履职动力和压力。

　　审议意见“问题清单化”，即在审议意见后附上整改事项清单，让被监督对象整改更有针对性。

　　审议意见评议意见情况满意度测评量化打分，是区人大常委会2018年的创新举措之一，即增加测评表方式，根据具体办理事项进行百分制量化打分，并在以往满意、不满意两个等次基础上，增设基本满意这一等次，更加准确地反映出责任部门整改落实情况和常委会组成人员满意度情况。

　　2021年3月，区人大常委会启动农业面源污染评议工作后，区政府自觉接受人大监督，对标评议意见提出的问题清单和意见建议，采取更加务实有效的举措，扎实抓好农业面源污染防治工作。例如，针对“化肥农药减量增效”意见建议，区政府围绕重点产业和高用量主体，持续推进化肥农药减量增效，并积极争取上级资金实施减量行动，使化肥农药单位面积的使用量减少20%左右;针对“严格落实畜禽养殖环评制度”意见建议，区农业农村委、区生态环境局联合对全区畜禽养殖场污染治理进行大排查，13个治理不达标的养殖场均按期进行限期整改……

　　随着评议意见的不断落实，我区农业面源污染防治工作逐步推进，这些扎实的举措也得到区人大常委会肯定，在满意度测评中获得88.9的分数，测评结果为满意。

　　评议打分是手段，促进工作是目的。近年来，区人大常委会共审议评议开出问题清单46个，列出具体问题377项，量化打分测评28次，积极促进政府履职尽责，督促部门依法行政，改进了部门工作作风，进一步增强了监督实效，促进了地方经济发展。

　　宣传开创全国先河

　　用心用情讲好人大故事

　　讲好人大故事，传播好人大声音，真实、立体、全面地展现人大制度内涵、人大工作性质、人大建设成效、人大代表风采，是每一个人大工作者的责任义务和重要使命。

　　乡镇人大季会制是南川基层制度创新的一个成果，契合了国家坚持不在乡镇人大设立常设机构，坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权，管理乡镇事务和社会事务，在更广阔的范围实现人民民主的初衷。

　　如何把这一重大成果更好地宣传出去，让更多人了解人大工作、了解人大代表?在区委重视、政府支持下，区人大常委会牵头创作生产了新中国第一部人大制度题材院线电影《大梦难忘》。电影以乡镇人大季会制的产生、发展、效果为背景，对人大知识、人大制度进行了艺术化展示，讲好了一个发生在重庆大地上的人大故事。它还是一部地地道道的南川电影，全程在南川取景拍摄，植入了很多南川元素，2000多名南川人参与演出。

　　2019年11月15日，《大梦难忘》南川首映，同年11月23日在北京首映，同年11月26日全国公映，随后进入全国网络平台、有线电视。2021年3月10日，中央电视台将《大梦难忘》列入伟大时代优秀国产电影主题展播名录，在黄金时段首播，之后又连续播出3次。

　　《大梦难忘》不仅开创国内先河，实现了零的突破，填补了一项国内电影空白，而且它的诞生和公映创新了人大宣传理念和话语体系，对人大制度进行了一次成功的电影化宣传，普及了人大知识、宣传了人大制度、发出了人大声音、展示了人大形象，打开了人大宣传工作新局面，为丰富人大宣传形式提供了有益的借鉴，被誉为人大宣传的一次有益尝试、一次成功突破。

　　此外，电影《大梦难忘》以开先河、探新路、求实效的方式宣传了南川民主建设的成果，介绍了南川人大工作的特色，让全国人民进一步认识南川、了解南川、学习南川，翻开了南川人大宣传新的篇章。