易文

　　人民民主是一种全过程的民主。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展!”习近平总书记在中央人大工作会议上强调，我们要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

　　近年来，南川区人大常委会高质量履职，不断践行全过程人民民主，为实现人民群众对美好生活的向往进行了有益的探索，取得了明显的进展。

　　乡镇人大季会制发轫于南川

　　水江镇从2007年4月起，试行每季度召开一次人代会，加强过程监督，以防止一年一度的结果监督带来“马后炮”。

　　探索带来变化，变化有口皆碑。新华网发过通稿，新华社发过内参，中央电视台发过专题报道，重庆市委办公厅发过情况通报。

　　2014年9月，在中国人大制度理论研究会召开的全国县乡人大工作研讨会上，水江镇人大季会制受到全国人大和各地人大广泛关注。

　　乡镇人大季会制，水江发轫，南川推广，上级肯定。

　　2016年5月17日，区人大常委会印发关于推行乡镇人大季会制的指导意见。同年7月27日，区委印发关于在全区推行乡镇人大季会制的实施意见，同年8月8日，区委召开乡镇人大季会制度推进会。当年下半年，全区31个乡镇均全面推行了人大季会制。

　　2017年4月，重庆市人大常委会在南川召开全市乡镇人大工作座谈会，充分肯定并倡导全市乡镇推行人大季会制。

　　在过去十多年间，我区31个乡镇推行人大季会制度，听取和审议政府专项工作报告，对重大事项的决定、对政府工作的监督变为常态，优化人大组织形式和运行机制，克服人大“虚置”现象，保障人大法定职权，体现全过程人民民主，人大季会制展示出良好成果，促进了经济社会加快发展。

　　乡镇人大季会制是全过程人民民主在乡镇的一种集中反映。有专家明确指出，乡镇人大季会制在更大的范围和空间，实现了人民民主，实现了国家立法意图和主张，对于发展民主政治具有国家层面的意义。

　　首部人大电影《大梦难忘》诞生在南川

　　乡镇人大季会制契合了国家坚持不在乡镇人大设立常设机构，坚持由乡镇人大代表受乡镇人民委托集体行使职权，管理乡镇国家事务和社会事务，在更广阔的范围实现人民民主的初衷，这对于发展基层民主政治，具有实践指导和示范意义。

　　为了扩大这种意义，宣传人大制度，区委重视、区政府支持、区人大常委会牵头，创作生产了新中国第一部人大制度题材院线电影《大梦难忘》，于2019年11月15日在南川首映，同年11月23日在北京首映，同年11月26日全国公映，随后进入全国网络平台、有线电视。2021年3月10日，中央电视台将《大梦难忘》列入伟大时代优秀国产电影主题展播名录，在黄金时段首播，之后又连续播出3次。

　　电影《大梦难忘》的公映和播出，让广大干部群众看到全过程人民民主对于高质量发展的功能作用，对于宣传人大制度，增强人大意识，发展人民民主，坚定人大制度自信，具有广泛而积极的意义。

　　电影《大梦难忘》开先河，探新路，求实效，既宣传了南川民主建设的成果，又介绍了南川人大工作的特色，实现了预期目的，产生了良好效益。

　　全过程人民民主建设在南川

　　全过程人民民主通过一系列法律和制度安排，真正将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节彼此贯通起来，支持和确保人民当家作主，切实体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉。

　　与此同时，区人大常委会依法行使职权，积极推进全过程人民民主建设，先后推出代表列席常委会会议制、代表建议督办制、任命干部履职年度报告制、评议审议意见清单化以及民生实事票决制、乡镇人大工作季度汇总通报制等措施，引导各级人大代表积极发挥作用，努力让人大制度转化为治理效能。

　　江山就是人民、人民就是江山。人民，是全过程人民民主的出发点，也是落脚点。全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。

　　无论是视察、调研、听取、审议，还是执法检查、专题询问、建议督办，区人大常委会都注重监督实效，不负人民重托，力求体现全过程人民民主，确保人民主体地位在人大工作全过程、全方位彰显出来、落实下去，留下坚实而清晰的足迹。

　　践行全过程人民民主，重在充分发挥人大代表作用。高质量做好代表工作，是深入践行全过程人民民主的巨大推动力。我区规范建立代表之家194个。代表之家积极开展代表活动，收集处理群众意见，不少群众意见和群众需求转化成了代表建议。5年来，区人大代表提出的921件建议得到及时办理，满意率达97.7%。区乡人大加大代表建议督办力度，一系列行之有效的措施让代表建议办理富有实效，助推一批批群众反映强烈的急难愁盼问题得到解决。

　　在换届选举过程中，区、乡两级人大严格选举要求和程序，严把代表素质关，之后，多举措加强代表培训，组织代表认真履职和述职，做能代能表的代言人。

　　乡镇人大主席普遍反映，通过全过程人民民主的程序和方式，调动代表的履职积极性，密切联系人民群众，推进基层治理体系和治理能力现代化，切实加强了基层治理，推动了乡村振兴。

　　南川切实推进全过程人民民主建设，加强和改进新时代人大工作，步履铿锵，为全区经济快速发展和社会长期稳定提供了重要制度保障。