□ 易 文

　　乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，依法召开乡镇人民代表大会会议(人代会)，是乡镇人大履行职权的主要方式，是保证人民当家作主的重要制度安排。

　　2007年4月，水江镇开始探索建立人大“季会制”(一季度一次人代会制度)，2016年5月，南川区人大常委会印发《关于推行乡镇人大季会制的指导意见》，2016年7月，南川区委印发《关于在全区推行乡镇人大季会制的实施意见》，全区各乡镇党委、人大坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面推行季会制，取得良好成效，使季会制成为南川人大工作标志性成果。

　　2023年8月，为更好发挥全市乡镇人大功能作用，打造践行全过程人民民主基层单元，报经重庆市委同意，重庆市人大常委会印发《关于探索推行乡镇人大“季会制”的指导意见》(渝人发〔2023〕13号文件)。

　　为进一步提升乡镇人大工作水平，深入践行全过程人民民主，建强用好全过程人民民主基层单元，根据地方组织法、重庆市乡镇人大工作条例相关规定和重庆市人大常委会《关于探索推行乡镇人大“季会制”的指导意见》有关要求，结合工作实际，2023年12月，南川区人大常委会印发《关于深化实施乡镇人大“季会制”的指导意见》。

　　这些政策的出台、文件的印发和季会制探索推行、深化实施，都源于季会制本身的生命力即根本意义——坚持和发展全过程人民民主，力求用好过程求得好结果，将制度优势转化为治理效能，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　季会制将乡镇人代会从“一年一次”改为“一季一次”，通过常态化议事决策，强化基层人大的监督职能与代表作用，是乡镇人大探索加强履职、推进基层民主的一种实践模式，其根本目的在于通过制度化安排提升人大代表的监督权和参与度，逐步改变乡镇人大履职虚化现象，推动基层民主治理效能提升。

　　一是强化监督质效：季度人代会能更及时地审议乡镇政府季度财政收支、重点项目进度等阶段性工作，避免年度会议“一次性监督”的滞后性，将代表的柔性履职转变为刚性监督，让监督更精准、更具约束力，增强了乡镇人大行使职权的实效性。

　　二是激活代表履职：季度人代会为人大代表提供了常态化履职平台，将代表的监督权、建议权制度化，增强了基层治理的民主参与度，便于代表及时反映群众诉求，解决民生问题，避免代表“一年只开一次会、会后代表无事干”的现象，引导和督促代表坚持以人民为中心，充分发挥桥梁纽带作用。

　　三是完善基层治理：通过高频次的民主议事，将乡镇政府工作置于人大监督和群众视野之下，推动决策更贴合乡镇实际需求，助力基层治理规范化、民主化、现代化。

　　季会制从三个维度展开，更加注重过程，在过程中下足功夫、做好文章，契合人民民主是一种全过程民主的基本要求，有利于进一步发挥人大的政治优势、制度优势、职能优势、组织优势。

　　人民代表大会制度为中国式现代化提供根本政治制度保障，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。相信季会制的探索推行、深化实施，将聚力打造更多践行全过程人民民主基层单元，着力建设人民当家作主区域实践新范例。