□ 南风子

　　最近，到乡间采风，与文友聊到了电影《大梦难忘》，进而聊到了基层治理。

　　《大梦难忘》是编剧刘先畅先生与导演谢政辉先生联手打造，我国首部以人大制度为创作主题的院线电影，核心叙事聚焦“乡镇人大季会制”这一具体制度在和平镇乡土语境中的创新探索。这部电影全国公映后，CCTV6多次播映，还荣获了重庆艺术奖和重庆市“五个一工程奖”。

　　影片用冷静镜头与克制叙事，多维度呈现制度机理、工作阻力、人情博弈和个体境遇，是相当不错的观察基层治理生态与制度创新实践的具象化影像文本。电影中，和平镇党委改进领导方式、人大试行季会制度、政府履行法定职责，三方协同发力，共同践行全过程人民民主，有效推进经济社会发展，成效显著，成为全国基层创新的典型案例。

　　电影《大梦难忘》以冷峻白描开篇呈现和平镇初始状态，“新任党委书记曾自强踏入的和平镇，并非田园牧歌。镇政府门前，索偿村民聚集;办公室里，游戏屏幕闪烁;会议上，空洞言辞回荡”。这画面，正是中国基层治理生态的典型样本，直接切入了矛盾问题。影片清晰展现了乡镇年度人代会制度设计的初衷在运行中被稀释，审议功能虚化，难以及时回应动态的基层诉求，监督时效滞后乃至缺位，滋生了权力惰性与潜在异化空间，这正是现实中制度优势未能有效转化为治理效能的瓶颈;影片勾勒出村主任以“喝坏胃”推诿职责、职员上班沉溺游戏、部分村支书言实分离等“不作为”生态，并透析了此状态不仅源于个体，也源于缺乏制度机制的有效激励与刚性约束，导致公共责任在基层链条中逐层“悬浮”;影片还由和平镇农贸市场乱象背后的利益板结与镇长熊栋才拍案质问(说来说去这个乡镇人大季会不就是针对政府的吗?)以及驾车撞击的极端行为等场景，折射出深入改革遭遇的观念抵触与各种压力。

　　影片中，和平镇党委书记曾自强面对困局，推行“乡镇人大季会制”及配套机制周一升旗制、双月报告制(不记名测评)等，建立了一系列针对性制度机制与举措。乡镇人大季会制在民意反馈、问题审议、问责响应等方面，显著缩短周期，提升频率，解决监督时滞，从“事后补救”转向“事中干预”，形成对行政运行的常态约束;双月报告制中的不记名环节，针对基层“人情社会”对监督的消解，通过匿名方式释放了代表的独立表达空间，为真实民意开辟通道，这也是对地方性政治文化的策略回应;要求代表定期述职并接受评议，将抽象的“代表”身份转化为可观测、可评价的履职行为，推动形成“代议——反馈——问责”的治理链条，构建责任闭环。

　　制度机制的创新，有针对性的措施强化，形成“组合拳”效应，可谓全过程人民民主在基层的生动实践。这套“组合拳”以乡镇人大季会制为核心载体，实质性地激活了乡镇人大的法定职能。人大代表不再是“会议代表”，而是积极履职的“常任代表”。这深刻诠释了全过程人民民主的强大生命力——它绝非空洞口号。它通过季会制这样具体可操作的制度设计，将“人民当家作主”贯穿权力运行和监督全链条。民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督环环相扣，形成完整闭环。其本质在于让人民民主真正运转起来，释放推动治理现代化的巨大能量，把静态制度条文转化为动态治理效能。影片冷静呈现了制度嵌入现实的摩擦与张力。会场的质询交锋，官员面对测评的微妙反应，推行中的观念阻力与人情干扰——其戏剧性，正源于制度逻辑与地方性知识的碰撞。

　　影片魅力之一，在于人物光谱展现了变革中的个体境遇与观念迁移。它避免了单一英雄叙事。影片中党委书记曾自强的塑造扎根乡土：登山鞋沾泥，与村民同坐板凳共饮“干劲汤”。他推行周一升旗制，解释是“收心提标，在心里升起一面旗帜”——指向精神秩序重建的深层意图。“不怕万人阻挡，就怕自己投降”的信念，则揭示改革者对抗系统惯性与自我惰性的双重挑战。

　　群像刻画更显影片对现实多样性、复杂性的尊重。影片中镇长熊栋才视乡镇人大季会制为“紧箍咒”，从激烈抵触到实践后的有限接纳，呈现了行政主官在制度压力下的认知调适。直言敢谏的基层代表张桂芳与破格提拔的年轻村官莫雄，分别体现了公民参与的活力与新生力量对传统思维与做法的冲击。被罢免村官醉酒后炫耀“下叉”却狼狈失败，以荒诞笔触刻画出权力失落者的精神困境，暗示传统思维行为模式在新的制度机制下的不相适应与失效。这些人物共同编织出基层变革中的人性图谱，展现了制度机制如何在个体层面引发心理震荡与行为选择。

　　影片对现实多样性、复杂性的呈现值得关注。利益反噬的劣性难控：驾车撞击情节虽具戏剧性，却揭示了改革触动利益时可能遭遇的非理性对抗。人情网络的韧性抵触：不记名测评初期的观望、犹豫乃至暗中串联，呈现地方性社会关系网络对刚性制度机制执行的阻滞力。观念变迁的渐进性：影片拒绝简化成功叙事，从干部的抵触到民众的疑虑，均表明认知转变有一个过程且容易反复。去英雄化的结局与制度承重：结尾处，推动者曾自强卧病在床，但新农贸市场运行有序，乡镇人大季会制步入正轨，这彰显改革成果存续，最终依赖于制度自身的生命力与民意的隐性支持，而不是依靠某一个人。

　　影片深具在地性编码，叙事扎根南川肌理。金佛山的云雾，山王坪的秋色，不仅是背景，更是沉默的见证者。“干劲汤”(金佛山油茶)、古树茶、酸渣肉、方竹笋等地方饮食符号，被赋予超越物质的文化意涵。“干劲汤”的治理隐喻尤为关键，它暗示治理效能的提升，需汲取民间朴素的“干劲”能量;其“滋味”，需获得民众的感性认同。浓郁的地域风物与生活细节，为政治叙事注入坚实的乡土认同感与情感温度。“为何改革”“为谁改革”的抽象命题，由此具象化为一方水土的具体福祉，也触动着特定地域观众的情感记忆。

　　贯穿影片的“干劲汤”意象，朴素之名，共享之仪，可视为影片方法论的隐喻：它提供基于在地经验的观察，带着现实褶皱的思考。曾自强那句“凡事都有第一次……即使失败也要给一次失败的机会”，不仅是个体宣言，更揭示了基层治理现代化不可或缺的试错空间与渐进逻辑。

　　和平镇的探索实践，正是这一逻辑的有益印证。它深刻表明：人民代表大会制度，是中国特色社会主义制度和国家治理体系的重要组成部分。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是我们党领导人民创造发展奇迹和社会稳定奇迹的根本制度保障。通过乡镇人大季会制这样的基层创新实践，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，才能更有效地将制度设计的优越性，转化为老百姓看得见、摸得着的治理效能。

　　《大梦难忘》提供了一份关于基层治理转型的深度影像档案。它是一面映照现实复杂性的棱镜，一个启发制度机制思考的案例。它促使观者审视：关乎亿万人生活的宏大愿景，其实现根基，深植于无数个“和平镇”对治理效能的务实探索之中。制度在现实中扎根，“大梦”才能在乡土中国的土壤中显现。影片艺术化呈现的这场基层治理、基层民主实践，其核心价值在于生动链接了人民民主的力量、治理效能的提升与对中国特色社会主义制度的深层自信。其最终落脚点，是为了更有效地回应民声、凝聚民心、服务民生，从而不断夯实党的执政根基。