1947年11月，中共南川县委利用各乡(镇)长和乡民代表改选的时机，指示各地党员、积极分子以社会身份参加竞选，以控制乡保政权，更加有利于地下党的活动。各党员利用各种社会关系，采取打进去、拉出来的办法，先后控制了文凤、合溪、小河、德隆、元村、石墙、冷水关、神童等乡、保武装，为保护各地党组织和来往共产党员的安全发挥了积极的作用。

　　一、控制文凤乡政权

　　文凤乡离县城约20华里，是解放战争时期南川地下党活动的一个据点。当时，国民党宪法规定，乡长3年一选举。1948年4月，中共南川县委派张承佐竞选文凤乡长落选，中共南涪工委书记李治平抓住周寿昌是新任乡长，必定重新组织乡公所的班子的时机，派与周熟悉的中共党员符自新打入文凤乡公所任乡队附抓武装。

　　符自新根据县委指示，一面对乡公所的一般职员和乡丁进行形势、前途教育，并用落选乡长鲜受伯强占民妻、毒打穷人的活生生的事实激发他们的阶级仇恨，逐渐把他们争取过来;一面又利用乡长信任他，设法将那些难于驾驭的乡丁撤换掉，换上贫苦有觉悟的青年农民为骨干，推选可靠人士担任保长和保队附。地主田谷承是四保保长，兄弟三人都很反动，其弟田贵安与县警察局长是拜把兄弟。田谷承仗势凌辱乡民。更不利的是，中共南川县委书记向国灵的家就住在该保，李治平等人经常在他家出入，研究工作，这就引起田谷承的怀疑。县委决定清除这个祸害，于是，发动该保农民罗声智等人检举田谷承日嫖夜赌，贪污受贿，鱼肉乡民的罪行。周寿昌在民怨沸腾的压力下，撤了田谷承的保长职务，新任命符自新推荐的向华文(向国灵的叔父)为四保保长。

　　文凤乡这个据点引起了特务的注意，南川特务头子郝汲澄、童安循，重庆特务周介桥等到文凤乡探询向国灵、吴秋帆等的情况，企图一举破坏地下党组织。县委指示符自新密切注意郝汲澄等人的动向，特务不但未得到一点把柄，且还被地下党掌握了他们的全部底细。1949年初，驻南平的国民党部队一个团，召集附近的乡长到南平组织“军民联防”的所谓除奸活动。并派一个侦察排到南平、文凤、南川一带公路线上搞秘密侦察。还以一个班突击侦察符自新。由于党组织掌握了他们的动向，提高了警惕，及时采取措施隐蔽，党的秘密组织丝毫也没有暴露。1949年夏，通过统战渠道，得知特务手里有向国灵等10多人的黑名单，符自新就巧妙的寻来6张“国民身份证”，使向国灵等安全转移。