法律监督“督”出新成效
来源: | 时间:2019-12-26 08:52:16 | 点击:0
  法律监督“督”出新成效

  ——区人大常委会2019年法律监督综述

  ■ 记者 刘敏

  民有所呼,我有所应。2019年,区人大常委会牢固树立新发展理念,聚焦人民群众反映的执行难、执法不公等问题,实施正确监督、有效监督,全力推动“一府两院”依法行政、公正司法,为推动经济社会高质量发展、创造高品质生活发挥了重要作用。

  监督依法行政 “督”出新示范

  要推动全区高质量发展、创造高品质生活,离不开坚强的法治保障。为促进法治政府建设,区人大常委会听取了区政府2019年度法治政府建设工作情况报告和“七五”普法工作情况报告。

  听取报告前,区人大常委会调研组对2019年推进法治政府建设的情况,特别是政府工作人员法治思维和法治能力、行政诉讼案件、行政机关执法水平等内容进行了深入调研,提出要以申报创建全国法治政府、建设示范区县为目标,按照基本建成法治政府的“路线图”“施工图”,持续推进法治政府建设。

  针对创建中存在的短板和问题,区人大常委会要求从完善行政权力清单、提升行政审批效率、规范行政执法行为、落实“谁执法谁普法”责任制度等方面,切实提升行政执法的法律权威和公信力;严格规范公正文明执法,不断优化全区法治环境和营商环境等建议,全面推进依法行政,着力促进公正司法;加强对行政执法人员教育培训,着力提升行政执法水平和能力,切实解决行政执法中的问题和困难。

  与此同时,为依法督促区人大常委会“七五”普法决议的有效实施,区人大常委会在调研和视察后,针对普法认识、普法针对性实效性、普法工作保障力度等有待加强的问题,要求从加强和改进法治宣传教育、切实加大全民普法力度、丰富普法工作的形式和载体、完善落实各项普法制度机制等方面加大普法工作力度,抓住“关键少数”、重点对象,从而影响和带动全社会尊法学法用法守法,全面推进依法治区。

  聚焦执行难 “督”出新思路

  为了破解“执行难”,区人大常委会把这一民生热点问题作为监督工作的重中之重,以“咬定青山不放松”的态度跟踪监督,连续三年将区法院执行工作作为重点监督议题,先后多次听取或审议区法院执行工作情况汇报,剖析“执行难”的深层次原因:传唤被执行人较难、执行工作细节不够、查控处置财产不易、执行队伍能力不高、信息科技运用不足、执行宣传力度不强、内外协作机制不全、司法救助力度不大、拒执违法成本较低、申请人配合意识差……专题调研报告明确指出执行中存在的“十大”难题,不仅让申请执行人权益得不到保障,也降低了民众对司法机关的信任,必须根治这一“顽疾”。

  找准“病因”后,区人大常委会并没有当“甩手掌柜”,而是立即开出“药方”,持续跟踪,要求区法院从有效形成解决“执行难”强大合力、切实加快社会诚信体系建设、深入破解“执行不能”难题、不断提高执行工作信息化水平、健全解决“执行难”问题长效机制、进一步加强执行队伍建设等六个方面,不断加大执行工作力度,维护胜诉当事人合法权益。

  区法院积极沟通,把协助执行工作纳入法治政府建设考评指标;与区级相关部门、各大银行等19个单位建立健全常态协助执行机制;与保险公司联合推出执行悬赏新办法,成为全市首家引入保险公司参与具体执行工作的基层法院,截至目前,共计发布执行悬赏17期156人,其中当事人主动履行47人;加强了信用联合惩戒,在全区范围内联合惩戒失信被执行人,限制其参与招投标、政府采购等,实现了失信被执行人“一处失信、处处受限”;形成与公安机关、检察机关打击拒执案件合力,充实了执行工作力量等,这一系列举措,实实在在抓出了力度和成效,实现了“基本解决执行难”工作目标,为“切实解决执行难”奠定了坚实基础。

  2019年,区法院执行完毕率、执结率、实际执行到位率都名列全市前茅。

  刑事执行监督 “督”出新成效

  工作中存在“重监禁刑轻非监禁刑”;有些非监禁刑如社区矫正监督存在“见子打子”;执法办案工作细节不够;部门之间协调配合欠佳……区人大常委会紧紧抓住刑罚执行和监管活动中人民群众反映强烈的问题,突出监督重点,听取区检察院刑事执行检察工作情况报告。

  刑事执行监督对大多数人来说是个陌生领域,不能盲目监督,视察、听取报告发言不能说外行话。为此,区人大常委会调研组提前“补课”,学习了解刑事执行相关法律法规、区检察院刑事执行检察职能职责等,并对区法院刑事审判庭、执行局和区司法局有关刑事执行工作进行了调研,还同区检察院刑事执行检察工作人员进行了谈话了解,学习兄弟区县刑事执行检察工作。

  搞懂了专业知识、深入调查掌握了第一手资料、学习借鉴了别人经验,调研组也有了监督的底气,他们有的放矢,切中要害,要求区检察院从切实转变执法办案理念、全面规范执法办公程序、探索创新检察监督方式、强化检察建议监督刚性、持续提升队伍办案能力、努力提升群众知晓率等六个方面,加强和改进工作,切实维护刑事执行领域的公平公正。

  区检察院认真落实会议要求,针对薄弱环节,严把安全监管底线,进一步规范监督行为、完善监督机制,积极转变监督模式,加大监督力度,取得较好成绩。据统计,共计办理监管活动执法监督案件23件,羁押必要性审查案件7件,财产刑执行监督案件10件。2019年,在全市检察院的目标考核中,区检察院刑事执行检察中羁押必要性审查案件工作和财产刑执行监督案件工作名列前茅。

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